Até dezembro de 1988, o Controlador Geral da República registrou 5.558 unidades habitacionais inauguradas, e o jornalista Ramón Núñez Ramírez, em nota publicada no Listín Diario em setembro de 1989, constatou que esses investimentos não cobriam nem 15% do déficit habitacional
SANTO DOMINGO – Em 16 de agosto de 1986, Joaquín Balaguer assumiu a presidência da República Dominicana pela quinta vez, aos 79 anos, legalmente cego e após oito anos fora do poder.
Os dois governos do Partido Revolucionário Dominicano que o precederam, o de Antonio Guzmán (1978-1982) e o de Salvador Jorge Blanco (1982-1986), reduziram o investimento público em infraestrutura e optaram por um modelo de demanda induzida, baseado no aumento do emprego e dos salários.
A situação era a seguinte: a indústria da construção civil havia passado em grande parte para o setor privado, a zona norte de Santo Domingo apresentava bairros densamente povoados, terras estatais estavam ocupadas informalmente e milhares de famílias não possuíam títulos de propriedade.
Balaguer retornou com a mesma convicção que caracterizou toda a sua administração anterior: governar era construir. E a questão naquele momento não era se haveria obras públicas, mas onde, como e em que ritmo. As respostas vieram antes do final do ano.
Os despejos começam
Dois meses após assumir o cargo, o governo lançou o programa de renovação urbana que definiria a face de Santo Domingo na década seguinte. Em outubro de 1986, 800 famílias foram despejadas de Hoyo de Chulín.
De acordo com o arquiteto Andrés Navarro García, cuja tese “Bairros em Ansiedade”, apresentada na Universidade Nacional Autônoma do México em 2014, constitui o estudo mais exaustivo do período, naquele mesmo mês centenas de casas também foram demarcadas em Villa Duarte e Los Ríos.
Em novembro, 700 famílias em San Carlos receberam a mesma notificação; entre dezembro de 1986 e janeiro de 1987, os despejos continuaram em Maquitería, Villa Faro, Simonico, Los Tres Ojos e La Isabelita: cerca de 1.800 famílias a mais. O governo agiu rapidamente. Ainda não tinha um plano, embora um tenha surgido cinco meses depois.
Em março e abril de 1987, uma equipe de oito técnicos estrangeiros e onze nacionais trabalhou durante dois meses para elaborar o documento que formalizaria o programa. O Plano Indicativo para o Desenvolvimento da Zona Norte de Santo Domingo, conhecido pela sigla PIZN, foi coordenado por Christopher Lewin, da Cooperação Técnica Alemã (GTZ), e apresentado oficialmente em maio de 1987.
Seu objetivo declarado era fornecer cerca de 15.000 soluções habitacionais para mais de 70.000 moradores de baixa renda no período de 1988 a 1990, e identificar diretrizes para o desenvolvimento urbano da área a curto, médio e longo prazo, com uma ambição que se estendia até o ano de 2030.
O arquiteto Rafael Tomás Hernández, supervisor de Obras Públicas, havia resumido a lógica da intervenção antes mesmo da existência do plano. Conforme documentado por Navarro García, Hernández declarou à imprensa: “É melhor agir sem um plano do que não fazer nada e deixar a cidade virar uma favela”. Essa declaração ganha toda a sua relevância quando se considera que os despejos começaram em outubro de 1986 e o Plano só foi apresentado em maio de 1987: o programa já estava em andamento há sete meses quando seus fundamentos técnicos foram formalizados.
A PIZN estabeleceu três opções de acesso à habitação: arrendamento por 40 anos de um lote urbanizado de 125 metros quadrados, com uma mensalidade equivalente a 6% do salário mínimo vigente, ou seja, RD$15; compra de uma casa com no mínimo 24 metros quadrados, com uma mensalidade equivalente a 24% do salário mínimo durante 12 anos, ou seja, RD$60; e compra de uma casa de tamanho médio com 40 metros quadrados, com uma mensalidade equivalente a 32,8% do salário mínimo, ou seja, RD$82. A esses valores foi adicionada uma taxa mensal de manutenção de RD$10.
As próprias fontes do Plano revelaram a contradição. Um estudo do Instituto Nacional de Habitação, realizado entre 1986 e 1987 em bairros de baixa renda, constatou que 40% das famílias recebiam menos do que o salário mínimo mensal. Uma pesquisa do Banco Central, de 1986, indicou que 8,6% das famílias em Santo Domingo, mais de 23.454 domicílios, ganhavam menos do que o salário mínimo.
A maioria das famílias entrevistadas pelos técnicos do próprio Plano pagava menos de RD$40 por mês de aluguel, e o plano exigia que elas pagassem entre RD$70 e RD$92.
A classificação dos bairros
O PIZN classificou os bairros da zona norte em duas categorias: bairros a remodelar, ou seja, demolidos e reconstruídos, e bairros a melhorar. A lista de bairros designados para reforma incluía: La Zurza, Capotillo, Simón Bolívar, 24 de Abril, Gualey, Los Guandules, Guachupita, Maquiteria, Simonico, Los Mameyes, El Hoyo de Chulín, La Cuarenta, El Caliche, San Carlos e Villa Francisca.
As áreas classificadas para melhorias foram: Los Mina Norte, Sabana Perdida, Guaricano, Herrera, Los Alcarrizos, Cristo Rey, Villas Agrícolas, Villa Juana e Villa Consuelo.
Navarro García apontou uma contradição reveladora nessa classificação em sua pesquisa. Guaricano, um dos assentamentos mais precários da cidade em termos de infraestrutura, serviços e habitação, foi colocado na categoria de melhoria, enquanto San Carlos, um bairro central com longa tradição urbana e peças arquitetônicas de valor histórico, foi colocado na categoria de renovação.
A explicação, segundo o pesquisador, era a racionalidade do capital: terras centrais como San Carlos ofereciam maior rentabilidade do que as periféricas.
O próprio texto do PIZN expôs a lógica econômica do Anel Viário Interno: "o conceito de planejamento urbano do Anel Viário Interno prevê dois conjuntos de faixas de tráfego, separados por uma largura média de 150 metros, formando um eixo comercial e de serviços. Esse projeto permite a criação de terrenos com alto valor comercial, possibilitando ao Governo incorporar o valor agregado gerado pelo projeto.".
O Plano não esclareceu que a maior parte das terras afetadas não pertencia ao Estado, mas a proprietários privados. O Anel Viário Interno teria 2,5 quilômetros de extensão; o Anel Viário Externo, 28 quilômetros.
A pesquisadora Laura Faxas também identificou três consequências estruturais do programa em uma análise publicada em 2007: o retorno a uma política econômica baseada na construção de grandes obras; os efeitos desestruturantes nos bairros da zona norte, um bastião da oposição popular ao regime; e a revalorização capitalista da terra ligada aos projetos turísticos do Quinto Centenário da Descoberta da América, em 1992.
Por outro lado, a historiadora Amparo Chantada, em sua tese de doutorado apresentada na Universidade Politécnica de Madrid em 1998, identificou o enquadramento simbólico de todo o programa: projetar Santo Domingo como a "Atenas do Novo Mundo" em antecipação a esse aniversário.
O orçamento e os projetos
Dados do Escritório Nacional de Orçamento, compilados por Andrés Navarro, mostram o aumento em relação ao primeiro ano. Em 1986, os gastos do governo com projetos de construção foram de RD$ 180.271.385, o equivalente a 8% do orçamento total.
Em 1987, esse montante saltou para RD$ 785.052.326, o que representava 23,8% do orçamento, um aumento de quatro vezes em apenas um ano, refletindo a prioridade que a Presidência da República atribuiu ao programa desde a sua criação.
O primeiro projeto habitacional do período foi inaugurado em dezembro de 1987: La Yuca-Los Ríos, com 240 unidades. A supervisão geral dos empreendimentos ficou a cargo da Coordenação e Fiscalização de Obras Públicas do Estado, órgão vinculado diretamente à Presidência da República.
Seu principal dirigente foi o arquiteto Rafael Tomás Hernández, que, conforme documentado por Navarro García, presidia simultaneamente a Urbanizaciones Nacionales, C. por A., empresa privada que receberia os contratos mais importantes do período.
Em 1988, foram inaugurados quatro conjuntos habitacionais. Em maio, foram inaugurados o Parque del Este, com 462 unidades, e o Puerto Isabela, antigo Hoyo de Chulín, com 560 unidades, este último desenvolvido pela Urbanizaciones Nacionales. Em setembro, foi inaugurado o Los Farallones, com 471 unidades. Em novembro, foi inaugurado o Hainamesa, com 726 unidades. Os gastos do Estado com a construção civil naquele ano atingiram RD$ 1.300.369.906, representando 26,7% do orçamento nacional.
O Controlador Geral da República registrou 5.558 unidades habitacionais inauguradas até dezembro de 1988. O jornalista Ramón Núñez Ramírez, em nota publicada no Listín Diario em setembro de 1989, constatou que esses investimentos não cobriam nem 15% do déficit habitacional, que continuava a crescer rapidamente.
O déficit era real e sua magnitude estava documentada. Um estudo do pesquisador Anselmo Silverio, citado por Navarro García, estimou que havia 546.900 casas inabitáveis em todo o país: os telhados de cerca de 2.684.500 dominicanos.
O Instituto de Estudos Populacionais e de Desenvolvimento projetou 581.000 novos domicílios entre 1985 e 2000; somados ao déficit acumulado, as necessidades no final do século atingiram 981.900 unidades habitacionais. Para atender a essa demanda, seria necessário construir 78.504 casas por ano: 218 por dia.
13 de junho de 1988: Virgilio Suero
Entre os dados sobre o programa e suas consequências humanas, Navarro García documentou o caso de Virgilio Suero. Em 13 de junho de 1988, começaram as demolições perto de sua casa na Rua José Martí, quase na esquina com a Avenida Padre Castellanos.
Suero havia construído sua casa de dois andares 25 anos antes e, segundo o relato de sua esposa, divulgado pela imprensa na época, ao ouvir os golpes de marreta, subiu e desceu as escadas repetidamente, até se deitar. Quando ela foi verificar como ele estava, ele já havia falecido: um ataque cardíaco. Sua esposa foi despejada pouco depois.
Fontes: Navarro García, Andrés. Bairros em Turbulência: Estado e Organizações Populares na Renovação Urbana em Santo Domingo, 1986-1990. Dissertação de mestrado, UNAM, 2014. | Lewin, Christopher. Plano Indicativo de Desenvolvimento da Zona Norte de Santo Domingo (PIZN), ONPLAN/ADN/GTZ, maio de 1987. | Faxas, Laurent, 2007. | Chantada, Amparo. Do Processo de Urbanização ao Planejamento Urbano em Santo Domingo (1986-1992). Tese de doutorado, Universidade Politécnica de Madrid, 1998. | González Mueses, Evelyn Vanessa. Sobre a Habitação Social Dominicana no Século XX: O Caso de Santo Domingo. Dissertação de mestrado, MAAPUD 5, Universidade Politécnica de Valência, 2014. Escritório Nacional de Orçamento, Relatório de Execução Orçamentária de 1989. Listín Diario, várias edições de 1987 a 1989.
Série: História da habitação social na República Dominicana. (Capítulo XVIII)
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