Doze anos de números: a série histórica do INVI revela o quanto foi construído, quando e o que ainda faltava fazer no início da gestão de Jorge Blanco
SANTO DOMINGO – O Relatório Anual do INVI de 1981 não apenas documenta o que o Estado construiu naquele ano, mas também inclui uma série histórica da produção anual desde 1970 que permite, pela primeira vez nesta série, traçar a trajetória completa da política habitacional dominicana desde o início dos doze anos de Balaguer até o fim do governo Guzmán.
E, ao mesmo tempo, registra os projetos de design que definiriam a agenda do próximo governo: o de Salvador Jorge Blanco.
O relatório inclui um gráfico que mostra a produção anual de habitações da INVI de 1970 a 1981 e é o único documento oficial desta série que fornece esses dados ano a ano, juntamente com o investimento correspondente. A tabela é a seguinte:
| Ano | Casas entregues | Investimento (RD$) |
| 1970 | 9,270 | 52,718,708 |
| 1971 | 200 | 400,000 |
| 1972 | 358 | 1,430,048 |
| 1973 | 103 | 650,827 |
| 1974 | 207 | 1,569,897 |
| 1975 | 701 | 4,640,187 |
| 1976 | 253 | 2,460,881 |
| 1977 | 378 | 3,471,887 |
| 1978 | 36 | 2,340,056 |
| 1979 | 421 | 1,150,798 |
| 1980 | 3,433 | 30,010,049 |
| 1981 | 3,224 | 14,821,041 |
| TOTAL 1970–1981 | 18,584 | 105,663,339 |
O dado mais relevante é de 1970: 9.270 casas entregues com um investimento de 52,7 milhões de pesos. Este foi o pico de produção de todo o período e contrasta fortemente com os anos subsequentes.
A partir de 1971, as entregas caíram drasticamente e nunca mais se aproximaram desse nível em nenhum dos anos restantes do mandato de doze anos de Balaguer. Em 1973, a INVI entregou apenas 103 unidades. Em 1978, último ano de sua administração, esse número caiu para 36.
O contraste entre a narrativa do “Estadista da Construção” e os números da própria INVI é uma das descobertas mais significativas deste documento.
A chegada do governo Guzmán não produziu uma recuperação imediata. Em 1979, ano do furacão David, a INVI entregou 421 unidades, um número modesto, mas que, no contexto da catástrofe, representou um esforço considerável.
Em 1980, com o programa de reconstrução a todo vapor, a produção subiu para 3.433 unidades, o segundo maior número de todo o período. Em 1981, foram entregues 3.224 unidades. No geral, os dois anos de maior produção do período de 1970 a 1981 ocorreram durante o governo de Guzmán.
O documento não explica o pico de 1970. Uma hipótese plausível é que ele consolide entregas de diversos projetos acumulados desde meados da década de 1960. Para verificar isso, seriam necessários os relatórios de atividades do INVI de 1968, 1969 e 1970, mas estes não estão disponíveis, pelo menos não em formato digital, no Arquivo Geral Nacional (AGN).
O que estava por vir: Sabana Perdida e Haina
A seção mais voltada para o futuro do relatório documenta os projetos em fase de projeto que a INVI tinha prontos para iniciar a construção em 1982. O mais importante é o programa de Lotes Urbanizados, com dois projetos complementares: Sabana Perdida e Haina, que juntos totalizam 7.883 unidades habitacionais com um orçamento de 42 milhões de pesos, financiado em parte por um empréstimo de 25 milhões de pesos do Banco Mundial. O acordo de empréstimo deveria ser formalizado no primeiro trimestre de 1982, e o início da construção estava previsto para julho daquele ano.
Sabana Perdida, no setor de Majagual, noroeste de Santo Domingo, é o maior: 4.656 lotes de aproximadamente 100 m² em 82 hectares utilizáveis, concebidos em quatro etapas de um ano cada.
A primeira fase incluiria um centro comercial, um centro comunitário e um parque desportivo. A população estimada para todo o projeto era de 25.780 residentes, famílias com rendimentos entre RD$100 e RD$300 por mês, o segmento mais vulnerável do mercado imobiliário formal. O investimento acumulado até setembro de 1981 para preparação, aquisição de terrenos e pagamentos de benfeitorias foi de RD$546.360.
Haina, situada em frente à cidade de Nigua, na província de San Cristóbal, compreende 3.227 lotes em 55 hectares, com 62,7% da área destinada à habitação, em três fases, com um completo Centro Comunitário, Centro Desportivo e centros de bairro.
Ambos os projetos adotam um modelo de planejamento urbano predominantemente pedestre, com mini-parques como áreas de acesso às residências: caminhos para pedestres que também funcionam como jardins comunitários, buscando compensar a redução do espaço individual com uma maior quantidade de espaço público.
As casas em ambos os projetos são planejadas em dois modelos que serão desenvolvidos em etapas progressivas: casas geminadas com acesso lateral, com áreas de 7,16 a 40,7 m², compartilhando uma parede e ligações comuns de água e esgoto.
O beco lateral, conforme explicado na ficha informativa, é uma característica tradicional das habitações populares que promove a ventilação interna e proporciona acesso à parte traseira da casa.
13.889 casas em fase de projeto: a agenda para o próximo governo
No final de 1981, a INVI contava com 31 projetos em fase de concepção, compreendendo 13.889 moradias, com um orçamento estimado de 52 milhões de pesos para sua construção. Além de Sabana Perdida, Haina e Los Alcarrizos III, o inventário incluiu projetos em Baní, San Cristóbal e San Francisco de Macorís.
Este inventário é o legado imediato que o governo de Guzmán deixou para o seguinte. Salvador Jorge Blanco assumiu o cargo em agosto de 1982 com um portfólio de projetos elaborados, terrenos adquiridos e empréstimos negociados.
O que ele fez com essa herança, quais projetos ele encerrou, quais ele interrompeu, quais ele expandiu, é a história do próximo capítulo desta série.
Os dados que a memória não fornece
O Relatório Anual do INVI de 1981 documenta o que o Estado fez. Não quantifica o que não foi possível fazer, e suas páginas não incluem o número total de famílias sem moradia adequada na época, nem a diferença entre a demanda real e a oferta institucional. Para essa avaliação, estudos posteriores de Ulloa Cáceres e González Mueses fornecem o contexto: a demanda gerada pela aceleração da migração interna desde a década de 1960 nunca foi atendida pelo ritmo da construção pública.
As 18.584 casas entregues pela INVI entre 1970 e 1981, com tudo o que representam, foram insuficientes diante de uma população que crescia e se deslocava a um ritmo que nenhum programa habitacional da época conseguiu acompanhar.
Fonte primária: Instituto Nacional de Habitação (INVI), Relatório Anual INVI 1981, revista Invivienda no. 3, Santo Domingo, 1981. Diretor Geral: Eng. Frida Aybar de Sanábia. Repositório: Arquivo Geral da Nação, telefone 10110-1. Fontes complementares: Natalia Ulloa Cáceres, Habitação Social em Santo Domingo (dissertação de doutorado, 2017). Evelyn González Mueses, Sobre a Habitação Social Dominicana no Século XX (dissertação de mestrado, MAAPUD 5).
Série: História da habitação social na República Dominicana. (Capítulo XV)
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