Em menos de dois anos, o novo governo emitiu meia dúzia de decretos para reorganizar quem decidia sobre a política habitacional do país, um exercício que revelou tanto sua ambição de coordenar o Estado quanto suas dificuldades em concretizá-la
SANTO DOMINGO– Hipólito Mejía assumiu a presidência em 16 de agosto de 2000 com uma promessa que ia além da habitação, mas a abrangia por completo: modernizar um aparato estatal que, segundo os preâmbulos de seus decretos, sofria de “má coordenação” entre ministérios e órgãos, com a consequente “duplicação de funções” e desperdício de recursos. Corrigir essa fragmentação tornou-se uma das primeiras tarefas de sua administração, e o setor habitacional ficou no centro dessa reestruturação institucional.
O ponto de partida ocorreu apenas duas semanas após a posse. Em 1º de setembro de 2000, Mejía assinou o Decreto 685-00, que reorganizou completamente o Sistema Nacional de Planejamento herdado da Lei 55 de 1965 e dividiu a administração pública em vinte setores, conforme consta no texto integral do decreto publicado no Diário Oficial nº 10058, cada um chefiado por uma Secretaria de Estado ou uma instituição governamental.
A habitação tornou-se um setor próprio, com o Instituto Nacional da Habitação (INVI) à frente, uma decisão que, em teoria, conferiu ao INVI uma autoridade coordenadora que não havia sido formalizada anteriormente.
Um mês depois, em 6 de outubro, o Decreto 928-00 ampliou o âmbito de atuação da agência com a criação do Conselho Nacional de Combate à Pobreza e transformou o Plano de Assistência Social da Presidência no Plano Presidencial de Combate à Pobreza, com o INVI como uma das quase vinte instituições chamadas a integrá-lo, juntamente com entidades tão diversas quanto o Instituto Nacional de Água Potável, a Loteria Nacional ou os refeitórios comunitários.
Nesse plano, a habitação deixou de ser uma questão exclusivamente setorial e passou a fazer parte da estratégia geral de combate à pobreza, que o governo declarou como o lema do seu primeiro ano de mandato.
A arquitetura continuou a sofrer mutações a um ritmo que sugeria passos hesitantes em vez de um plano diretor. Em janeiro de 2001, o Decreto 28-01 criou três gabinetes operacionais (institucional, econômico e social) para agrupar os Secretários de Estado de acordo com sua área de atuação, e colocou o diretor do INVI no Gabinete de Política Social, juntamente com o Instituto Nacional de Habitação e Assistência Social (INAVI). Apenas um mês depois, o Decreto 279-01 modificou novamente a composição desse gabinete, sem que a ata explicasse publicamente por que a primeira versão foi considerada insuficiente.
O desenho institucional foi estabilizado, pelo menos formalmente, com o Decreto 466-01, assinado em 19 de abril de 2001, com um regulamento que substituiu os dois anteriores e criou o Gabinete Social como estrutura permanente, com uma diretoria, um conselho de administração e uma unidade executiva, e organizou o trabalho por setores operacionais, entre os quais o da habitação, novamente chefiado pelo INVI e composto pelo INAVI e pelo Banco Nacional de Habitação.
O mesmo decreto enfatizou a necessidade de alinhar qualquer projeto habitacional ao Sistema Nacional de Investimento Público, de modo que nenhum programa pudesse ser financiado sem antes passar pelo filtro do Escritório Nacional de Planejamento.
Antes de concluir aquele primeiro ano e meio de reformas, Mejía acrescentou outro gesto, mais simbólico, embora com alguma substância programática por trás. Por meio do Decreto 1211-01, ele declarou 2002 o Ano Nacional da Habitação, uma declaração que, segundo um estudo posterior da organização Ciudad Alternativa sobre a política habitacional dominicana, estabeleceu duas linhas concretas de intervenção: a construção de novas moradias e assentamentos humanos, e a melhoria das moradias existentes.
Raramente, antes ou depois, um governo dominicano dedicou um ano inteiro, pelo menos no papel, a essa única causa.
O capítulo mais significativo para o mercado imobiliário veio no ano seguinte com o Decreto 45-02, que criou o Conselho Nacional de Habitação Acessível, uma organização presidida pelo próprio chefe de Estado e composta, além do INVI e do Banco Nacional de Habitação, por representantes do setor privado: a Associação de Bancos Comerciais, a Liga das Associações Dominicanas de Poupança e Crédito, a Associação Dominicana de Construtores e Promotores de Habitação e a Câmara Dominicana da Construção.
O próprio texto do decreto explica a mudança fundamental: as medidas fiscais adotadas pelo governo permitiram aos bancos expandir suas carteiras de financiamento imobiliário, e o Estado optou por apoiar essa capacidade com seu papel declarado de "facilitador", em vez de construtor direto. Hugo Giuliani Cury, então Secretário da Indústria e Comércio, foi encarregado de coordenar o programa.
O Fundo Nacional para a Habitação Popular (FONDOVIP), já em funcionamento desde novembro de 2000, segundo um relatório posterior sobre despejos apresentado às Nações Unidas, foi integrado como membro do novo conselho pelo Decreto 45-02, fechando assim um quadro institucional que, em apenas vinte meses, havia passado por pelo menos cinco reformulações sucessivas.
Um ano depois, em 2003, a habitação também se tornou um dos pilares da Estratégia Nacional de Redução da Pobreza, promovida pelo próprio governo, e com ela veio um diagnóstico interno que raramente chega à imprensa.
Esse documento, segundo o mesmo estudo da Ciudad Alternativa, identificou oito frentes ainda não resolvidas: a dispersão institucional entre o INVI, o INAVI e o Banco Nacional de Habitação, a falta de títulos de propriedade para as famílias mais pobres, a fragilidade do sistema de financiamento, a ausência de uma política clara de subsídios, a incursão ainda incipiente do setor privado, a precariedade da infraestrutura nos assentamentos, um marco legal que por vezes mais dificultava do que facilitava e a falta de coordenação com o planejamento territorial.
Em outras palavras, quase três anos após a primeira leva de decretos, o próprio Estado admitiu que grande parte desses problemas permanecia intacta.
Em conjunto, esta série de decretos conta uma história que raramente aparece em relatórios oficiais de gestão: a de um governo que tentou, corrigiu e tentou novamente organizar sua própria burocracia habitacional antes de conseguir implementar um único programa habitacional de grande escala.
Esta série irá explorar se tal estrutura institucional conseguiu se traduzir em soluções habitacionais concretas antes que a crise bancária de 2003 impactasse severamente a capacidade das famílias dominicanas de acessar moradia e a capacidade do Estado de financiá-la.
Fontes: Ministério da Economia, Planejamento e Desenvolvimento (MEPyD), “Política Social do Governo Dominicano, Volume I, Anexos”, Anexo III: “Decretos do Presidente Hipólito Mejía relativos à organização institucional” (Decretos 685-00, 928-00, 28-01, 279-01, 466-01 e 45-02, texto integral). | Decreto 685-00, texto oficial integral, Diário Oficial nº 10058 de 15 de setembro de 2000, consultado via FAOLEX (Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura). | Rede de Direitos à Moradia e à Terra (HLRN), relatório apresentado às Nações Unidas sobre o Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais na República Dominicana (referência a FONDOVIP, novembro de 2000). Ciudad Alternativa, “As Marcas da Política Habitacional: Habitação, Direitos Humanos e Tributação na República Dominicana, 2000-2016” (Santo Domingo, setembro de 2017), Introdução, seção “Antecedentes e contexto” (referências ao Decreto 1211-01 e à Estratégia Nacional de Redução da Pobreza de 2003).
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