O ponto de partida para a política de habitação social da República Dominicana no novo século foi o país herdado por Hipólito Mejía: uma construção privada em expansão, um INVI (Instituto Nacional de Habitação) com quase quatro décadas de existência, um déficit não resolvido de 700.000 unidades habitacionais e o projeto Invivienda, que havia sido repassado de governo para governo durante 18 anos
SANTO DOMINGO – Em 16 de agosto de 2000, Hipólito Mejía tomou posse como presidente da República Dominicana perante o Congresso Nacional, após uma vitória eleitoral com mais de 1,4 milhão de votos, contra aproximadamente 785 mil obtidos pelo candidato do PLD, Danilo Medina.
Em seu discurso de posse, que, segundo uma análise posterior do site Acento, teve pouca contribuição técnica, Mejía prometeu governar "de uma casa de vidro" e descreveu a pobreza herdada como um fardo que a providência lhe havia imposto.
Três meses depois, em seu discurso de prestação de contas de cem dias, em 6 de novembro de 2000, ele formalizou essa narrativa com uma expressão que se tornaria recorrente na política dominicana: a "herança maldita", com a qual culpou o governo anterior por um déficit no setor público de 7,246 bilhões de pesos entre janeiro e agosto daquele ano.
Esse mesmo discurso de prestação de contas não se limitou a números fiscais. Ele disse que também herdou, embora com menos alarde retórico, o caso habitacional mais antigo e problemático da administração pública dominicana: o de Invivienda, um caso que quatro governos não conseguiram concluir.
A Cinderela dos governos
O projeto Invivienda, iniciado em 1982 por Salvador Jorge Blanco com a promessa de construir 25.000 casas por ano, um número que nenhum governo dominicano jamais alcançou, já tinha 18 anos de história quando Mejía assumiu o poder.
Jorge Blanco não conseguiu concluir a obra entre 1987 e 1993; sob o governo de Joaquín Balaguer, apenas 1.500 apartamentos foram entregues, e Leonel Fernández, segundo arquivos da imprensa da época, entregou mais 2.000 unidades durante seu governo, mas também não teve tempo suficiente para concluir o projeto ou cumprir suas promessas a todos os compradores que vinham pagando as prestações há anos.
A Invivienda passou então, pela quarta vez consecutiva, para as mãos de uma nova administração. O próprio governo de Mejía seria o responsável pelo encerramento administrativo do programa, embora deixando 429 unidades inacabadas, que a essa altura já estavam ocupadas irregularmente por famílias que "não tinham outra alternativa".
Ao longo dos anos, o projeto ganhou o apelido de "a Cinderela dos governos" e, ainda em 2016, uma reportagem do Listín Diario documentou que quase 35.000 famílias continuavam vivendo em condições subumanas dentro dos apartamentos da INVI, que nunca foram concluídos.
Esse fio condutor, que atravessa quatro governos de diferentes tendências políticas entre 1982 e 2000, ilustra a natureza do problema habitacional dominicano com mais precisão do que qualquer discurso presidencial: não se trata de que cada governo tenha deixado de elaborar uma política habitacional, mas sim de que nenhum governo conseguiu, dentro de seu próprio mandato constitucional de quatro anos, resolver o que o anterior havia deixado em aberto.
O que foi resolvido e o que ficou por resolver?
Nem todo o portfólio habitacional que Fernández entregou a Mejía estava inacabado. O projeto Los Barrancones, originalmente construído para as vítimas do furacão David em 1979, havia sido anunciado como estando próximo da conclusão no discurso presidencial de 1998.
Os megaprojetos de reconstrução após o furacão Georges, particularmente El Tamarindo na capital, e os empreendimentos em San Juan de la Maguana e Bonao, encontravam-se em diferentes fases de execução na época da mudança de governo, sem que os discursos disponíveis da época especificassem seu grau exato de conclusão em agosto de 2000.
O programa de títulos habitacionais, que a INVI e o Banco Nacional de Habitação haviam iniciado em 1998 e 1999 como um mecanismo de facilitação pública e execução privada, também não deixou indicadores explícitos de continuidade na documentação disponível sobre a mudança de governo.
O destino imediato do projeto sob a nova administração não está claro nas fontes consultadas, embora o modelo subjacente, de subsídio à demanda em vez de construção direta, tenha sobrevivido conceitualmente até ser formalizado na Lei nº 189-11 de 2011, já em governos posteriores.
E acima de todas essas questões específicas, permanecia o número que nenhum governo do período conseguiu alterar substancialmente: o déficit habitacional, estimado em mais de 700.000 moradias no final da década de 1990, e que continuaria a crescer com o aumento natural da população e a formação de novas famílias durante o mandato de quatro anos de Mejía e nos subsequentes.
A resposta institucional de Mejía a esse quadro geral de pobreza herdada foi a criação do Programa Nacional de Combate à Pobreza (PNLP), anunciado no mesmo discurso dos cem dias de governo como parte de uma estratégia mais ampla que combinava austeridade nos gastos públicos com aumento da carga tributária, a fim de financiar tanto o combate à pobreza quanto sua segunda grande promessa de campanha, o combate à corrupção.
O PNLP não era, em sua concepção original, um programa especificamente habitacional, mas sim um guarda-chuva mais amplo de investimento social, o que sugere que, pelo menos no discurso de abertura do novo governo, a habitação deixou de ter a proeminência que tinha nos discursos finais de Fernández, para ser integrada a uma agenda social genérica de combate à pobreza.
Mesmo livro, professores diferentes
Uma análise publicada pelo Listín Diario em 2021 resumiu, em sua manchete, a lógica por trás de toda essa série: "cada governo tem seu próprio plano" para reduzir o déficit habitacional. Invivienda, Ciudad Juan Bosch, La Nueva Barquita, Las Caobas, o Complexo Habitacional Militar Batalla La Estrelleta e Guaricano são, segundo essa análise, apenas alguns dos projetos com os quais sucessivos governos, independentemente de partido ou década, tentaram deixar sua marca no problema habitacional dominicano, geralmente sem herdar ou resolver completamente o legado da administração anterior.
A retórica da "herança maldita" com a qual Hipólito Mejía iniciou seu governo em matéria fiscal encontra, nesse sentido, um eco quase exato no campo da habitação, embora sem a mesma ostentação discursiva.
Mejía herdou um país com a construção privada em plena expansão, um instituto de habitação com quase quatro décadas de continuidade institucional, um déficit de 700.000 unidades habitacionais não resolvidas e um projeto emblemático, o Invivienda, que vinha passando de governo para governo há 18 anos sem que nenhum deles conseguisse finalizá-lo completamente.
Esse seria, em grande medida, o verdadeiro ponto de partida da política de habitação social dominicana no novo século.
Fontes: Discursos de prestação de contas do Presidente Leonel Fernández perante a Assembleia Nacional (27 de fevereiro de 1998, 1999 e 2000), publicados em A Modernização da República Dominicana: Memórias de uma Administração 1996-2000; discurso de posse e relatório de prestação de contas dos primeiros cem dias do Presidente Hipólito Mejía; Listín Diario, “Cada governo tem seu próprio ‘livrinho’ para reduzir o déficit habitacional” (5 de fevereiro de 2021); El Inmobiliario, série História da Habitação Social na República Dominicana, capítulo sobre o governo de Salvador Jorge Blanco.
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