Com a economia reorientada para a agricultura, uma cidade devastada por furacões e recursos insuficientes, o governo Guzmán implementou três projetos habitacionais em Santo Domingo. Dois permaneceram inacabados. O mais ambicioso foi interrompido. O que foi construído, no entanto, definiu tipologias que seriam repetidas por décadas
SANTO DOMINGO – Com a chegada do Partido Revolucionário Dominicano ao poder em agosto de 1978, houve uma mudança na política econômica oficial que afetou diretamente o setor imobiliário, e o Estado teve que abrir mão da liderança na construção civil que havia caracterizado os doze anos de Balaguer. O crescimento da cidade ocorreu principalmente por meio de iniciativas privadas, tanto formais quanto informais.
De acordo com a tese de doutorado da Dra. Natalia Ulloa Cáceres, "Habitação Social em Santo Domingo: Oportunidades para a Reciclagem do Parque Habitacional Existente", a política econômica de "demanda induzida" foi implementada a partir de 1978, reduzindo consideravelmente os investimentos estatais em infraestrutura e priorizando os gastos públicos por meio do aumento do emprego e dos salários.
No entanto, a combinação dessa mudança de modelo com as consequências devastadoras dos furacões David e Federico em 1979 obrigou o governo de Guzmán a manter uma presença na habitação pública, ainda que limitada.
O que foi construído durante esse período foi pequeno em volume, mas significativo em termos tipológicos: as soluções adotadas estabeleceram precedentes que seriam repetidos em administrações posteriores.
Três projetos que definiram uma política
As duas investigações acadêmicas mais rigorosas disponíveis sobre habitação social na República Dominicana, a tese de Ulloa Cáceres e a dissertação de mestrado da arquiteta Evelyn Vanessa González Mueses, "Sobre a habitação social na República Dominicana no século XX: o caso de Santo Domingo", identificam três grandes projetos habitacionais realizados durante o mandato de Guzmán, todos em Santo Domingo.
Não existe documentação acadêmica acessível que registre projetos habitacionais estatais no interior do país durante esse período, embora ambos os autores apontem que o programa habitacional estatal teve alcance nacional em períodos anteriores.
Resta saber, em fontes primárias, se esse alcance se estendeu ao período de Guzmán e como a política habitacional respondeu à destruição de casas em províncias como San Cristóbal, Peravia e Azua.
Conjunto Habitacional Juan Pablo Duarte
Localizada em Santo Domingo Leste, na margem direita do rio Ozama, perto da Ponte Duarte. Projetada pelo arquiteto José Tomás Hernández, um dos profissionais mais envolvidos nas políticas habitacionais das administrações Balaguer, como documentado por Ulloa Cáceres em uma nota de rodapé de sua tese.
O tipo de construção predominante é o bloco multifamiliar, e a tese documenta isso com fotografias aéreas e de edifícios publicadas na revista AAA. A mesma planta em forma de H que caracterizou esse complexo continuou a ser utilizada em outras fases do projeto Invivienda e em outros locais do país, tornando Juan Pablo Duarte uma referência tipológica do período.
Os estudos consultados não registram o número total de unidades nem a área de cada apartamento.
Invivienda Santo Domingo
É o projeto mais extenso e melhor documentado do período. Concebido em 1978 pelo arquiteto Manuel Salvador Gautier, Ulloa Cáceres o descreve como o projeto com o maior número de unidades habitacionais planejadas até então na República Dominicana.
Um setor com padrão de grade foi projetado com quarteirões ocupados por edifícios multifamiliares com planta em forma de H, geralmente construídos com quatro andares, e está localizado na parte leste da cidade.
Devido aos reajustes econômicos do país e à falta de planejamento de recursos, o projeto foi interrompido em 1984, durante o governo do presidente Salvador Jorge Blanco. Em 1987, foi retomado pela Secretaria Estadual de Coordenação e Fiscalização de Obras, que concluiu a primeira fase, composta por 560 apartamentos com serviços básicos de infraestrutura.
Em 1988, o projeto foi devolvido ao Instituto Nacional de Habitação (INVI) para a continuidade de sua construção e gestão. Atualmente, o complexo combina blocos residenciais de três e quatro andares, casas unifamiliares e duplexes de dois andares. O traçado urbano consiste em uma malha de superblocos.
Ulloa Cáceres também documenta como seus habitantes transformaram o complexo ao longo do tempo: a adição de terraços e varandas tornou-se, segundo a arquiteta Natalia Ulloa, um elemento transformador não apenas das fachadas, mas também do espaço de transição entre os edifícios e a rua, o que pode ser interpretado como reflexo de um marcado interesse em viver fora de casa ou da busca por espaços intermediários, porém delimitados.
Lotes e Serviços em Sabana Perdida
O terceiro projeto do período foi o projeto Lotes e Serviços em Sabana Perdida, na zona norte da capital. Concebido sob um modelo de menor intervenção estatal do que os anteriores, em vez de entregar unidades prontas, o programa forneceu às famílias lotes com infraestrutura básica para que pudessem construir suas próprias casas.
O projeto foi inaugurado em 1989 pelo presidente Balaguer, em seu terceiro mandato, mas com uma diferença significativa em relação ao que havia sido planejado durante o mandato de Guzmán: o projeto previa 1.020 casas, das quais apenas 455 foram entregues. Dessas, 323 eram geminadas e 122 correspondiam à tipologia denominada habitação progressiva, com dois quartos.
Este acordo permitiu a entrega da unidade parcialmente construída para que a família pudesse expandi-la de acordo com seu próprio ritmo de investimento, reconhecendo explicitamente que o Estado não poderia concluir o que havia prometido.
O que Guzmán herdou e não resolveu
Para compreender a magnitude do que Guzmán herdou e a dimensão do que ele não conseguiu resolver, Ulloa Cáceres apresenta um fato contrastante. O último grande projeto estatal concluído durante esses doze anos foi o Jardim do Embaixador, construído entre 1967 e 1978 e projetado pelo arquiteto Pedro José Borrell Brentz.
Foi o primeiro projeto habitacional financiado com recursos públicos na República Dominicana a incorporar elevadores, com seus edifícios mais altos atingindo dez andares. Outro detalhe notável é que foi projetado para altos funcionários do governo, o que se refletiu na amplitude de suas unidades e na qualidade dos materiais de acabamento utilizados.
Segundo Ulloa Cáceres, este projeto enquadrava-se numa categoria que podia ser considerada luxuosa em comparação com outros projetos construídos no mesmo período, e rompia com o modelo de habitação social desenvolvido até então. A sua construção, iniciada em 1967, prolongou-se até 1978, ano da transição para a democracia, embora não seja claro sob qual dos dois governos ocorreu a entrega final.
Esse contraste entre o luxo com que o Estado construiu para seus funcionários e a precariedade com que respondeu às famílias que perderam suas casas em um furacão de categoria cinco resume o legado habitacional que Guzmán recebeu e que seu governo não conseguiu superar.
O diagnóstico estrutural
Ulloa Cáceres tem uma tese política que permeia toda a sua pesquisa e que aplica com igual força ao período de Guzmán tanto quanto aos anteriores: a partir da época de Trujillo, a produção e a distribuição de moradias pelo Estado dominicano estiveram mais ligadas a uma estratégia clientelista do partido no poder do que à garantia do cumprimento e da proteção de um direito fundamental.
A autora compreende que as políticas habitacionais, em sua concepção, planejamento, construção e alocação, foram condicionadas por seu desempenho na política partidária. Portanto, ela argumenta que a fragilidade institucional pode ser um fator que impediu que o problema da habitação social fosse abordado de forma sistemática e contínua.
A pesquisadora conclui questionando se, em 2017 (data de sua tese), existia de fato uma política habitacional como tal na República Dominicana. O histórico do mandato de Guzmán, com três projetos iniciados, um paralisado, um entregue com menos da metade das unidades planejadas e milhares de famílias décadas depois ainda aguardando em abrigos de emergência, é a ilustração mais precisa desse diagnóstico.
Fontes: Natalia Ulloa Cáceres, Habitação Social em Santo Domingo: Oportunidades de Reciclagem do Parque Habitacional Existente, dissertação de doutorado, Departamento de Projetos Arquitetônicos, setembro de 2017. Evelyn Vanessa González Mueses, Sobre a Habitação Social Dominicana no Século XX: O Caso de Santo Domingo, MAAPUD 5, dissertação de mestrado. Ciudad Alternativa / Carmen Jiménez (EFE), “A vida sob um telhado de zinco: o outro lado do paraíso da República Dominicana”, 16 de outubro de 2017, ciudadalternativa.org.do. Ciudad Alternativa, "Vítimas e Refugiados Devido à Negligência", ciudadalternativa.org.do.
Série: História da habitação social na República Dominicana. (Capítulo XII).
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