Um estudo acadêmico dominicano documenta o programa de habitação social mais ambicioso implementado por um governo no século XX em Santo Domingo: prédios multifamiliares de quatro andares, conjuntos habitacionais para a classe média e complexos de uso misto que mudaram a paisagem urbana da cidade
SANTO DOMINGO – Durante seus doze anos de governo ininterrupto, entre 1966 e 1978, o Dr. Joaquín Balaguer promoveu pelo menos 31 projetos habitacionais em Santo Domingo, incluindo loteamentos para a classe média, conjuntos habitacionais de interesse social e empreendimentos mistos com uso comercial, de escritórios e residencial.
Isso foi documentado pela arquiteta Evelyn Vanessa González Mueses em sua dissertação de mestrado intitulada "Sobre a habitação social dominicana no século XX: O caso de Santo Domingo".
Segundo o autor, o programa foi inédito na história do país. O governo priorizou o da construção civil como área de investimento fundamental em sua política econômica e implementou projetos de obras públicas que incluíam habitação social, prédios governamentais e instalações culturais, de saúde e esportivas.
Foi também a época em que nasceu a arquitetura dominicana moderna e surgiram os primeiros projetos de habitação pública em grande escala
Os projetos
González Mueses classifica a produção habitacional do período em duas categorias principais: projetos em áreas degradadas, formalmente voltados para os setores de baixa renda, e urbanizações para a classe média, promovidas com o apoio do sistema financeiro criado desde o início dos anos sessenta.
Na primeira categoria, o autor identifica como prioritários os conjuntos habitacionais mencionados em um relatório anterior, como Matahambre, Guachupita, Plaza Trinitaria, Honduras (também chamado General Antonio Duvergé), Barrio Simónico, Anacaona, Los Tres Brazos, 27 de Febrero, Félix María Ruiz, o conjunto Shell CONALCO (1970) e o conjunto residencial adjacente ao Hotel El Embajador (1976), composto por diversas torres de apartamentos. Esses conjuntos foram construídos predominantemente como blocos multifamiliares de quatro andares.
Na segunda categoria, o texto registra as urbanizações Los Jardines, El Millón (ou Los Millones), Los Maestros no Mirador Norte, Los Ríos, Las Caobas, Alma Rosa, Villa Carmen, Las Palmas de Herrera, Mirador Sur, Villa Duarte, Los Jardines del Sur, Costa Brava, Cacique, Coplan, Miramar, Ensanche Naco, Piantini, Evaristo Morales, Julieta, Fernández e Arroyo Hondo.
Tipologia e design
O arquiteto Erwin Cott, citado na tese, descreveu os edifícios multifamiliares de Balaguer como prédios de quatro andares construídos com uma visão completamente nova em comparação com o que havia sido feito até então na República Dominicana.
O arquiteto Rafael Tomás Hernández e o engenheiro José Miguel Mondesí foram os responsáveis pelo projeto, introduzindo, segundo o autor, uma nova tipologia no tecido urbano.
A pesquisa de González Mueses, apoiada por plantas elaboradas pela arquiteta Natalia Ulloa Cáceres, especifica as características das unidades habitacionais em alguns desses conjuntos habitacionais.
projeto Honduras (General Antonio Duvergé), uma referência tipológica desde 1966, possuía unidades de 78 metros quadrados, organizadas em planta transversal com quatro habitações por pavimento e três alturas; a área total por quadra chegava a 1.330 metros quadrados e a densidade era de 63 habitações por hectare.
Las Palmas de Herrera e Mirador Sur possuem unidades de 60 e 155 metros quadrados, respectivamente. Villa Duarte, também de 1966, tem unidades de 72 metros quadrados. Los Jardines del Sur, também desse ano, chegava a 110 metros quadrados. Las Caobas, documentada por volta de 1977-1978, dentro do mesmo período, tem unidades de 60 metros quadrados.
O edifício de uso misto na Avenida de Febrero, número 27, representava um modelo mais complexo: cinco andares com lojas no térreo, escritórios no segundo e apartamentos no terceiro, quarto e quinto andares. Segundo a Fundação Joaquín Balaguer, citada na tese, esse edifício tornou-se um modelo para projetos de desenvolvimento urbano da época.
A partir de meados da década de setenta, surgiram novas tipologias de edifícios multifamiliares, como os prédios de apartamentos ao redor do Hotel El Embajador em 1976, conforme registrado por Ulloa Cáceres em outra investigação citada pelo autor.
Lógica territorial
Bairro La Fuente, na extremidade oeste da Ponte Duarte. Fonte: Habitação e Renovação Urbana na República Dominicana.
González Mueses descreve o princípio orientador do planejamento urbano do programa: a tipologia de cada projeto foi determinada por sua localização no tecido urbano.
Nas áreas mais centrais e densamente povoadas, predominavam os blocos multifamiliares de vários andares; à medida que os projetos se deslocavam para a periferia, a altura diminuía até se transformarem em casas unifamiliares ou duplexes de um só piso.
Em geral, eram novas urbanizações que se conectavam para formar a rede urbana que hoje é Santo Domingo.
O governo também realizou intervenções em áreas marginalizadas específicas: Loma de Chivo, na entrada da Ponte Duarte; Avenida Francisco del Rosario Sánchez; Los Tres Brazos; e Katanga. Para implementar alguns desses projetos, como documenta o autor com fontes da época, o governo desalojou diversas famílias que foram reassentadas em Los Alcarrizos, uma comunidade que começou a crescer rapidamente após essa remoção forçada.
O investimento privado, canalizado através dos sistemas financeiros criados desde o início da década de 1960, acompanhou o programa estatal. As decisões relativas à localização deste investimento estavam nas mãos das instituições financeiras, que concentraram o crédito nas classes média e alta e exacerbaram a segregação social na cidade, como aponta o autor, citando Llamazares, Mejía Ricart e Delgado (1990).
Uma escola, mas com viés político
González Mueses oferece uma avaliação histórica de dois gumes. Os projetos habitacionais de Balaguer foram, segundo se dizia no setor, tanto um guia quanto um modelo: os primeiros edifícios multifamiliares direcionaram o setor privado para esse tipo de construção de três ou quatro andares.
Por outro lado, o autor documenta uma crítica estrutural do programa: dado que não havia trabalhadores qualificados suficientes naquele período, os apartamentos foram predominantemente concedidos a pessoas com ligações políticas.
A habitação social não chegou necessariamente aos setores vulneráveis, mas foi usada como benefício político em um determinado momento, nas palavras do arquiteto Cott, coletadas na pesquisa.
A fonte
A obra de González Mueses é uma dissertação de mestrado acadêmica, não um catálogo oficial de trabalhos. O autor se baseia em fontes secundárias especializadas, incluindo o livro Joaquín Balaguer: O Estadista da Construção e do Urbanismo (Fundação Joaquín Balaguer, 2008), o livro Habitação e Renovação Urbana na República Dominicana e a dissertação de Diana María Germán, A Política Habitacional do Estado durante o Período Balaguer (1966-1978).
Os dados sobre a área e a tipologia das unidades habitacionais provêm das plantas elaboradas pela arquiteta Natalia Ulloa Cáceres, incorporadas por González Mueses como material de referência. O texto, na maioria dos casos, não registra o número total de unidades construídas por projeto nem os custos de construção.
Série: História da habitação social na República Dominicana. (Capítulo X).
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