Uma análise da execução orçamental mês a mês mostra que o investimento em habitação acelerou sistematicamente nos primeiros quatro meses de cada ano eleitoral
SANTO DOMINGO – Toda a administração pública executa o seu orçamento de forma desigual ao longo do ano. Mas quando a Ciudad Alternativa, no seu inquérito sobre a política de habitação dominicana de 2000 a 2016, cruzou os relatórios mensais de execução orçamental da Direcção-Geral do Orçamento com o calendário eleitoral do país, encontrou um padrão que se repete regularmente.
O exercício consistia em calcular qual a proporção da despesa total que o setor da habitação iria realizar num ano inteiro já tinha sido desembolsada até ao final de abril, ou seja, nos primeiros quatro meses, período anterior às eleições de maio.
Em 2005, ano sem eleições nacionais, esta percentagem mal chegou aos 11,6%. No ano seguinte, 2006, ano de eleições legislativas e autárquicas, o número disparou para os 41%. Em 2007, novamente sem eleições, desceu para 30,8%. O padrão repetiu-se ainda mais fortemente em 2010, ano de eleições legislativas e autárquicas.
Os gastos acumulados com a habitação durante os primeiros quatro meses desse ano representaram 101,8% do total que seria finalmente executado em todo o ano fiscal, um número que só é possível porque o governo acabou por gastar menos no resto do ano do que já tinha gasto nos primeiros quatro meses.
No ano anterior, 2009, que não foi eleitoral, este mesmo indicador mal chegou aos 15,8%, e no ano seguinte, 2011, atingiu os 33,9%. Em 2012, ano de eleições presidenciais, o padrão repetiu-se: 53% das despesas anuais com habitação já tinham sido executadas até ao final de abril, em comparação com 33,9% em 2011 e 29,9% em 2013.
De acordo com a mesma comparação, nenhum outro sector dos serviços sociais apresenta um comportamento tão marcadamente diferente entre anos eleitorais e não eleitorais.
O inquérito da Ciudad Alternativa complementa esta leitura com o crescimento anual das despesas com a habitação, ou seja, quanto é que o Estado gastou a mais ou a menos num ano em comparação com o anterior.
Em 2006, o montante acumulado no setor cresceu 175% face a 2005. Em 2008, ano de eleições presidenciais, cresceu 148,8% face a 2007. Em 2012, outro ano de eleições presidenciais, o crescimento foi de 62,6% face ao ano anterior.
Em contraste, em três dos cinco anos não eleitorais do período analisado, 2007, 2009 e 2011, os gastos acumulados com habitação apresentaram um crescimento negativo, ou seja, contraíram-se face ao ano anterior.
Estes dados correspondem à série agregada do classificador funcional de habitação, o mesmo que, como explicado noutra parte desta série, inclui, em alguns anos, despesas com obras urbanas e rodoviárias que não são estritamente projetos habitacionais.
Ainda assim, a coincidência entre o ciclo de execução orçamental e o calendário eleitoral repete-se também, como documenta a mesma pesquisa, em dois outros sectores, água potável e esgotos, e em menor grau no desporto e na assistência social, o que sugere um comportamento generalizado na programação das despesas sociais durante este período, não exclusivo da habitação.
Fontes: Ciudad Alternativa, “As Marcas da Política de Habitação: Habitação, Direitos Humanos e Fiscalidade na República Dominicana, 2000-2016” (Santo Domingo, setembro de 2017), Capítulo II, secção 2.5.1, com dados da Direção-Geral do Orçamento (DIGEPRES), série 2000-2013.
História da Habitação Social na República Dominicana 2004-2012.
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