Duas leis assinadas em 2004 e 2006 reformularam o aparelho de Estado que apoiava a política de habitação, precisamente quando Leonel Fernández regressava à presidência
SANTO DOMINGO – Quando Leonel Fernández assumiu a presidência pela segunda vez, em Agosto de 2004, herdou um aparelho institucional de habitação construído em grande parte durante os oito anos anteriores. Esta série já documentou os decretos emitidos por Hipólito Mejía, que colocaram o Instituto Nacional da Habitação (INVI) à frente do setor e o Banco Nacional da Habitação (BNV) como seu parceiro financeiro natural.
Mas este modelo começou a mudar logo em 2004, quando o Congresso Nacional aprovou a Lei 6-04, que transformou o Banco Nacional de Habitação no Banco Nacional de Desenvolvimento Habitacional e Produtivo.
Não se tratou apenas de uma mudança de nome, pois a nova entidade alargou o seu âmbito para incluir o financiamento de actividades produtivas em geral, para além da habitação, tornando-se naquilo a que o jargão bancário chama uma instituição de segunda linha, ou seja, um banco que empresta a outros bancos e não directamente ao público.
Anos mais tarde, em 2015, a Lei 126-15 completaria esta transição, transformando a entidade no atual Banco de Desenvolvimento e Exportação, Bandex, agora sem qualquer referência à habitação em seu nome.
Dois anos depois, a 28 de dezembro de 2006, o Congresso aprovou mais duas leis que reorganizaram o planeamento do Estado: a Lei 496-06 criou a Secretaria de Estado da Economia, Planeamento e Desenvolvimento, substituindo a antiga Secretaria Técnica da Presidência, e a Lei 498-06, aprovada no mesmo dia, estabeleceu o Sistema Nacional de Planeamento e Investimento Público.
Este secretariado, renomeado Ministério com a reforma constitucional de 2010, é hoje o Ministério das Finanças e da Economia, a mesma instituição que, anos mais tarde, desenvolveria a sua própria metodologia para calcular o défice habitacional do país.
O resultado destes dois movimentos, um financeiro e outro relacionado com o planeamento, deixou a política de habitação sem o banco de desenvolvimento dedicado que tinha tido durante grande parte do século XX, embora o Instituto Nacional de Habitação tenha continuado a operar como o principal executor dos projectos habitacionais do Estado, como documentado pela Ciudad Alternativa no seu inquérito sobre o período, mas sem o seu parceiro financeiro exclusivo para multiplicar os seus recursos através de empréstimos a longo prazo.
A investigação da Ciudad Alternativa, ao analisar o quadro legal em vigor até 2012, descreve a situação com uma frase que resume bem o fenómeno: durante todo o período posterior à reforma, a política de habitação manteve-se caracterizada pela dispersão institucional e pela ausência de um sistema de financiamento imobiliário claramente definido.
O vazio deixado pela reestruturação do BNV não foi preenchido por nenhuma outra entidade até 2011, quando uma nova lei tentou resolvê-lo através de uma via diferente, a dos fundos fiduciários privados, que esta série abordará numa edição posterior.
Fontes: Lei nº 6-04 (2004), que transforma o Banco Nacional de Habitação no Banco Nacional de Desenvolvimento Habitacional e Produtivo. | Lei n.º 126-15 (2015), que cria o Banco de Desenvolvimento e Exportação da República Dominicana (Bandex). | Leis n.º 496-06 e n.º 498-06, ambas de 28 de dezembro de 2006. | Ciudad Alternativa, “As Marcas da Política de Habitação: Habitação, Direitos Humanos e Fiscalidade na República Dominicana, 2000-2016” (Santo Domingo, setembro de 2017), Capítulo I, secção sobre o compêndio do atual quadro regulamentar.
História da Habitação Social na República Dominicana 2004-2012.
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