O novo presidente herdou um Estado falido, uma cidade superlotada e um programa habitacional elaborado pela administração anterior. O que ele construiu e como financiou as obras define um dos períodos mais complexos da política habitacional dominicana
SANTO DOMINGO - Em 16 de agosto de 1982, Salvador Jorge Blanco assumiu a presidência da República com um diagnóstico sem eufemismos: o Estado dominicano estava falido, e ele alertou sobre isso em seu discurso de posse.
Não se tratava de mera retórica: as reservas do Banco Central estavam esgotadas, o preço internacional do açúcar, que ainda representava metade das receitas do comércio exterior, havia entrado em colapso, os mercados de mineração de bauxita, ferroníquel, ouro e prata estavam em crise, e o país não tinha recursos nem mesmo para pagar os juros de sua dívida externa.
Santo Domingo também foi uma cidade em turbulência, passando de 668.507 habitantes em 1970 para 1.297.892 em 1981, segundo os censos do Instituto Nacional de Estatística citados pelo geógrafo Christian Girault, em seu artigo “Santo Domingo: A trajetória do desenvolvimento urbano e da expansão metropolitana (1970-2022)”, publicado na revista ECOS UASD em 2024.
Isso significa que, em onze anos, Santo Domingo absorveu 629.385 novas pessoas, quase o dobro de sua população em 1970. O fluxo migratório interno, que o demógrafo Francisco Cáceres Ureña estima em cerca de 50% do volume total de migração rural-urbana no país, foi essencialmente direcionado para a Grande Santo Domingo, e as províncias do norte, as do Cibao, foram as principais fontes de emigração.
Esse crescimento descontrolado teve consequências físicas específicas que Girault descreve como uma urbanização “desordenada e excludente”: migrantes que não tinham acesso ao mercado imobiliário formal ocupavam áreas marginais.
Segundo estudos sociológicos citados pelo geógrafo francês, 80% da população das favelas era imigrante e construía barracos nas margens do rio Ozama e nas margens do rio, nos bairros de La Zurza e Guachupita.
A zona central estava a ficar densamente povoada com habitações sobrelotadas, pelo que o défice habitacional que Jorge Blanco herdou não era apenas um problema de números: era também a paisagem visível da capital.
Segundo dados coletados por Girault, o setor informal representa 58% do emprego total no país. Em 1982, essa proporção era ainda maior. As famílias que necessitavam de moradia eram, em sua maioria, aquelas cuja renda era insuficiente para arcar com os custos do mercado formal da construção civil.
Esse foi o legado: uma cidade que já tinha mais de um milhão de habitantes e crescia a um ritmo que nenhum programa habitacional conseguira acompanhar.
A promessa e o mecanismo
Apesar dessa situação, Jorge Blanco chegou ao poder com uma promessa habitacional de proporções históricas. Durante sua campanha, segundo relatos da mídia da época, ele prometeu construir 25.000 casas por ano, um número que nenhum governo dominicano jamais havia alcançado, como comprovam os registros do INVI (Instituto Nacional de Habitação).
Para se ter uma ideia: o Relatório Anual do INVI de 1981 registra que, ao longo daquele ano — o último do governo Guzmán e o melhor da década — foram entregues 3.224 unidades. Jorge Blanco prometeu sete vezes esse número, todos os anos de seu mandato.
Com base nessa promessa, uma equipe técnica elaborou o programa. Conforme documentado por Fanny Sánchez, viúva de Bonilla, que participou do processo por meio de seu marido, o engenheiro Pedro Bonilla Mejía, em uma “carta ao editor” publicada no Acento em 10 de junho de 2020 e no El Nuevo Diario em 12 de junho de 2020, essa equipe era composta pelo arquiteto Manuel Salvador Gautier, pelo engenheiro Francisco Méndez, pelo Dr. Darío Fernández e pelo próprio engenheiro Bonilla Mejía.
O programa definiu diferentes tipos de unidades habitacionais de acordo com a localização geográfica e a capacidade de pagamento dos beneficiários.
Neste projeto, o mecanismo de financiamento foi inovador: o Certificado de Crédito Tributário. O Dr. Darío Fernández e o engenheiro Bonilla elaboraram o projeto de lei correspondente, que contou com o apoio do então Presidente do Senado, Jacobo Majluta, e foi aprovado pelo Secretário da Fazenda, José Rafael Abinader.
Aproximadamente 60 bilhões de pesos em certificados foram emitidos, utilizados para pagamento de impostos, troca de materiais de construção em lojas de materiais de construção e pagamento a engenheiros civis. Empresas como Casa Hache, Hormigones Moya e Hoyo de Lima Industrial estiveram entre as que implementaram o programa.
O que foi construído: os projetos
O programa de Jorge Blanco tinha uma característica que o diferenciava de todos os anteriores desta série: alcance geográfico nacional. Enquanto os programas de Balaguer e Guzmán se concentravam principalmente em Santo Domingo, Jorge Blanco promoveu projetos em diversas províncias. As províncias identificadas nas fontes disponíveis são as seguintes:
- Invivienda Santo Domingo: o maior projeto, com 8.000 unidades habitacionais planejadas. Foi idealizado em 1978 pelo arquiteto Manuel Salvador Gautier e estava em andamento durante o governo Guzmán, quando foi parcialmente interrompido. Jorge Blanco retomou o projeto e deu continuidade à sua construção.
A primeira fase foi totalmente concluída; as demais unidades foram entregues em estado bruto. O projeto, contudo, não seria finalizado durante seu mandato. Em “As Marcas da Política Habitacional”, da Ciudad Alternativa, 2000-2016, consta que os grandes projetos originalmente concebidos permaneceram com mais de 80% das obras inacabadas, pois foram interrompidos pelos ajustes implementados durante esse período, após o acordo de 1984 com o FMI. Ao retornar ao poder em 1986, Balaguer não estabeleceu um cronograma para a conclusão do projeto, e foi o governo de Hipólito Mejía que finalmente o paralisou, deixando 429 unidades já ocupadas inacabadas.
- Invivienda Santiago: 4.000 casas, concluídas integralmente durante o mandato de Jorge Blanco. Foi o maior projeto habitacional totalmente concluído em uma cidade do interior até então.
- Invi-CEA San Luis, em San Pedro de Macorís: 3.000 residências concluídas.
- Projeto Caracol, na província de Monseñor Noel: concluído.
- O Projeto Salomé Ureña, no Distrito Nacional: concluído e inaugurado pelo próprio Presidente Jorge Blanco. O Relatório Anual do INVI de 1981 já o listava como estando em construção, com 558 unidades, para um orçamento de 6,66 milhões de pesos.
- O Projeto de Ajuda Mútua e Autoconstrução e o Projeto de Lotes e Serviços, em Santo Domingo Leste: planejados com a assessoria do Banco Interamericano de Desenvolvimento. Concebidos como programas de baixíssimo custo para famílias de baixa renda, nos quais o Estado forneceu a infraestrutura e os próprios beneficiários participaram da construção.
- Habitação acessível em Los Alcarrizos: com baixos custos de construção e prestações acessíveis para os beneficiários.
- Projeto Jobo-Bonito, em San Miguel, Santo Domingo: cerca de 30 unidades que Balaguer, ao retornar ao poder, deixou inacabadas.
Fontes: Christian Girault, “Santo Domingo: A Trajetória de Desenvolvimento Urbano e Expansão Metropolitana (1970-2022)”, Revista ECOS UASD, Ano XXXI, Vol. 2, nº 28, julho-dezembro de 2024, pp. Fanny Sánchez, viúva de Bonilla, carta ao editor, Acento, 10 de junho de 2020 / El Nuevo Diario, 12 de junho de 2020. Instituto Nacional de Habitação (INVI), Relatório Anual INVI 1981, Revista Invivienda No. tese de doutorado, 2017.
Série: História da habitação social na República Dominicana. (Capítulo XVI)
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