Tính đến tháng 12 năm 1988, Tổng Kiểm toán Nhà nước đã ghi nhận 5.558 đơn vị nhà ở được khánh thành, và nhà báo Ramón Núñez Ramírez, trong một bài báo đăng trên tờ Listín Diario vào tháng 9 năm 1989, đã chỉ ra rằng những khoản đầu tư này thậm chí không đáp ứng được 15% nhu cầu nhà ở
SANTO DOMINGO. – Ngày 16 tháng 8 năm 1986, Joaquín Balaguer nhậm chức tổng thống Cộng hòa Dominica lần thứ năm, ở tuổi 79, bị mù lòa và sau tám năm không nắm quyền.
Hai chính phủ tiền nhiệm của Đảng Cách mạng Dominica, chính phủ của Antonio Guzmán (1978-1982) và chính phủ của Salvador Jorge Blanco (1982-1986), đã cắt giảm đầu tư công vào cơ sở hạ tầng và lựa chọn mô hình khuyến khích cầu, dựa trên sự gia tăng việc làm và tiền lương.
Tình hình lúc đó là ngành xây dựng phần lớn đã chuyển sang khu vực tư nhân, khu vực phía bắc Santo Domingo đã hình thành các khu dân cư đông đúc, đất nhà nước bị chiếm dụng trái phép, và hàng ngàn gia đình không có giấy tờ sở hữu đất.
Balaguer trở lại với cùng một niềm tin đã định hình toàn bộ nhiệm kỳ trước của ông: cai trị là xây dựng. Và câu hỏi lúc đó không phải là liệu sẽ có các công trình công cộng hay không, mà là ở đâu, như thế nào và với tốc độ ra sao. Câu trả lời đã đến trước khi năm kết thúc.
Việc cưỡng chế di dời bắt đầu
Hai tháng sau khi nhậm chức, chính phủ đã khởi động chương trình cải tạo đô thị, chương trình sẽ định hình diện mạo của Santo Domingo trong thập kỷ tiếp theo. Vào tháng 10 năm 1986, 800 gia đình đã bị đuổi khỏi Hoyo de Chulín.
Theo kiến trúc sư Andrés Navarro García, người có luận án “Những khu phố trong lo âu”, được trình bày tại Đại học Tự trị Quốc gia Mexico năm 2014, là nghiên cứu toàn diện nhất về giai đoạn này, cùng tháng đó, hàng trăm ngôi nhà cũng bị đánh dấu tại Villa Duarte và Los Ríos.
Vào tháng 11, 700 gia đình ở San Carlos nhận được thông báo tương tự; từ tháng 12 năm 1986 đến tháng 1 năm 1987, các vụ cưỡng chế tiếp tục diễn ra ở Maquitería, Villa Faro, Simonico, Los Tres Ojos và La Isabelita: thêm khoảng 1.800 gia đình nữa. Chính phủ hành động rất nhanh chóng. Lúc đó họ vẫn chưa có kế hoạch, mặc dù kế hoạch đã được đưa ra năm tháng sau đó.
Vào tháng 3 và tháng 4 năm 1987, một nhóm gồm tám kỹ thuật viên nước ngoài và mười một kỹ thuật viên trong nước đã làm việc trong hai tháng để hoàn thiện tài liệu nhằm chính thức hóa chương trình. Kế hoạch Chỉ dẫn Phát triển Khu vực phía Bắc Santo Domingo, viết tắt là PIZN, do Christopher Lewin thuộc Cơ quan Hợp tác Kỹ thuật Đức (GTZ) điều phối và được chính thức trình bày vào tháng 5 năm 1987.
Mục tiêu đã nêu của chương trình là cung cấp khoảng 15.000 giải pháp nhà ở cho hơn 70.000 cư dân thu nhập thấp trong giai đoạn 1988-1990, và xác định các hướng dẫn cho sự phát triển đô thị của khu vực trong ngắn hạn, trung hạn và dài hạn, với tham vọng lớn nhất là đến năm 2030.
Kiến trúc sư Rafael Tomás Hernández, người giám sát các công trình nhà nước, đã tóm tắt logic của sự can thiệp này ngay cả trước khi kế hoạch được lập ra. Như Navarro García đã ghi lại, Hernández tuyên bố với báo chí: “Thà hành động mà không có kế hoạch còn hơn là không làm gì và để thành phố trở thành khu ổ chuột.” Tuyên bố này càng có ý nghĩa hơn khi ta xem xét rằng việc cưỡng chế di dời bắt đầu từ tháng 10 năm 1986 và Kế hoạch chỉ được trình bày vào tháng 5 năm 1987: chương trình đã được tiến hành bảy tháng trước khi các nền tảng kỹ thuật của nó được chính thức hóa.
PIZN đã thiết lập ba lựa chọn tiếp cận nhà ở: thuê lô đất đô thị hóa diện tích 125 mét vuông trong 40 năm, với khoản thanh toán hàng tháng tương đương 6% mức lương tối thiểu hiện hành, tức là 15 RD$; mua nhà diện tích tối thiểu 24 mét vuông, với khoản thanh toán hàng tháng bằng 24% mức lương tối thiểu trong 12 năm, tức là 60 RD$; và mua nhà diện tích trung bình 40 mét vuông, với khoản thanh toán hàng tháng bằng 32,8% mức lương tối thiểu, tương đương 82 RD$. Phí bảo trì hàng tháng là 10 RD$ được cộng thêm vào các khoản này.
Chính các nguồn thông tin của Kế hoạch đã tiết lộ sự mâu thuẫn. Một nghiên cứu do Viện Nhà ở Quốc gia thực hiện từ năm 1986 đến năm 1987 tại các khu dân cư thu nhập thấp cho thấy 40% số gia đình nhận được ít hơn mức lương tối thiểu hàng tháng. Một cuộc khảo sát của Ngân hàng Trung ương năm 1986 chỉ ra rằng 8,6% số gia đình ở Santo Domingo, tương đương hơn 23.454 hộ gia đình, kiếm được ít hơn mức lương tối thiểu.
Hầu hết các gia đình được các kỹ thuật viên của chương trình khảo sát đều trả tiền thuê nhà dưới 40 RD$ mỗi tháng, trong khi chương trình yêu cầu họ phải trả từ 70 đến 92 RD$.
Phân loại các khu dân cư
PIZN đã phân loại các khu dân cư ở khu vực phía bắc thành hai loại: khu dân cư cần được tu sửa, nghĩa là bị phá bỏ và xây dựng lại, và khu dân cư cần được cải thiện. Danh sách các khu vực lân cận được chỉ định tu sửa bao gồm: La Zurza, Capotillo, Simón Bolívar, 24 de Abril, Gualey, Los Guandules, Guachupita, Maquiteria, Simonico, Los Mameyes, El Hoyo de Chulín, La Curenta, El Caliche, San Carlos và Villa Francisca.
Các khu vực được phân loại để cải thiện là: Los Mina Norte, Sabana Perdida, Guaricano, Herrera, Los Alcarrizos, Cristo Rey, Villas Agrícolas, Villa Juana và Villa Consuelo.
Trong nghiên cứu của mình, Navarro García đã chỉ ra một mâu thuẫn đáng chú ý trong cách phân loại đó. Guaricano, một trong những khu dân cư bấp bênh nhất của thành phố về cơ sở hạ tầng, dịch vụ và nhà ở, lại được xếp vào hạng mục cần cải thiện, trong khi San Carlos, một khu phố trung tâm với truyền thống đô thị lâu đời và các công trình kiến trúc có giá trị lịch sử, lại được xếp vào hạng mục cần đổi mới.
Theo nhà nghiên cứu, lời giải thích nằm ở tính hợp lý của vốn: các vùng đất trung tâm như San Carlos mang lại lợi nhuận cao hơn so với các vùng ngoại vi.
Văn bản của PIZN đã nêu rõ logic kinh tế của Đường Vành đai Nội thành: "Khái niệm quy hoạch đô thị của Đường Vành đai Nội thành предусматривает hai nhóm làn đường giao thông, cách nhau trung bình 150 mét, tạo thành trục thương mại và dịch vụ. Thiết kế này cho phép tạo ra đất có giá trị thương mại cao, giúp Chính phủ có thể tận dụng giá trị gia tăng do dự án mang lại.".
Kế hoạch không nêu rõ rằng phần lớn diện tích đất bị ảnh hưởng không thuộc sở hữu của Nhà nước mà thuộc sở hữu tư nhân. Đường vành đai trong sẽ dài 2,5 km; đường vành đai ngoài dài 28 km.
Nhà nghiên cứu Laura Faxas cũng đã chỉ ra ba hậu quả về cấu trúc của chương trình trong một phân tích được công bố năm 2007: sự quay trở lại chính sách kinh tế dựa trên việc xây dựng các công trình lớn; tác động phá vỡ cấu trúc đối với các khu dân cư ở khu vực phía bắc, một thành trì của sự phản đối chế độ; và sự định giá lại theo hướng tư bản chủ nghĩa đối với đất đai gắn liền với các dự án du lịch kỷ niệm 500 năm ngày khám phá châu Mỹ năm 1992.
Mặt khác, nhà sử học Amparo Chantada, trong luận án tiến sĩ bảo vệ tại Đại học Bách khoa Madrid năm 1998, đã xác định khuôn khổ biểu tượng của toàn bộ chương trình: nhằm xây dựng hình ảnh Santo Domingo như "Athens của Tân Thế giới" để chào mừng kỷ niệm đó.
Ngân sách và các dự án
Số liệu từ Văn phòng Ngân sách Quốc gia, do Andrés Navarro biên soạn, cho thấy sự gia tăng so với năm đầu tiên. Năm 1986, chi tiêu của chính phủ cho các dự án xây dựng là 180.271.385 RD$, tương đương 8% tổng ngân sách.
Năm 1987, con số đó đã tăng vọt lên 785.052.326 RD$, chiếm 23,8% ngân sách, tăng gấp bốn lần chỉ trong một năm, phản ánh mức độ ưu tiên mà Phủ Tổng thống Cộng hòa dành cho chương trình này ngay từ khi bắt đầu.
Dự án nhà ở đầu tiên của giai đoạn này được khánh thành vào tháng 12 năm 1987: La Yuca-Los Ríos, với 240 căn hộ. Việc giám sát chung các dự án phát triển thuộc trách nhiệm của Văn phòng Điều phối và Giám sát Nhà nước về Công trình Công cộng, một chi nhánh trực thuộc Phủ Tổng thống.
Quan chức chủ chốt của tổ chức này là kiến trúc sư Rafael Tomás Hernández, người mà theo tài liệu của Navarro García, đồng thời giữ chức chủ tịch của Urbanizaciones Nacionales, C. por A., công ty tư nhân sẽ nhận được những hợp đồng quan trọng nhất trong giai đoạn đó.
Năm 1988, bốn dự án nhà ở đã được khánh thành. Vào tháng 5, dự án Parque del Este với 462 căn hộ và Puerto Isabela (trước đây là Hoyo de Chulín) với 560 căn hộ, do Urbanizaciones Nacionales phát triển, đã được mở cửa. Vào tháng 9, dự án Los Farallones với 471 căn hộ được khánh thành. Vào tháng 11, dự án Hainamosa với 726 căn hộ được mở cửa. Chi tiêu của nhà nước cho xây dựng năm đó đạt 1.300.369.906 RD$, chiếm 26,7% ngân sách quốc gia.
Tổng Kiểm toán Nhà nước đã ghi nhận 5.558 đơn vị nhà ở được khánh thành tính đến tháng 12 năm 1988. Nhà báo Ramón Núñez Ramírez, trong một bài báo đăng trên tờ Listín Diario vào tháng 9 năm 1989, đã chỉ ra rằng những khoản đầu tư này thậm chí không đáp ứng được 15% nhu cầu nhà ở còn thiếu, và con số này vẫn tiếp tục tăng nhanh.
Tình trạng thiếu nhà ở là có thật và mức độ nghiêm trọng của nó đã được ghi nhận. Một nghiên cứu của nhà nghiên cứu Anselmo Silverio, được Navarro García trích dẫn, ước tính rằng có 546.900 ngôi nhà không thể ở được trên khắp đất nước: đó là nơi ở của khoảng 2.684.500 người dân Dominica.
Viện Nghiên cứu Dân số và Phát triển dự báo sẽ có thêm 581.000 hộ gia đình mới từ năm 1985 đến năm 2000; cộng với sự thiếu hụt tích lũy, nhu cầu nhà ở vào cuối thế kỷ đạt 981.900 căn. Để đáp ứng nhu cầu này, cần phải xây dựng 78.504 căn nhà mỗi năm, tức là 218 căn mỗi ngày.
Ngày 13 tháng 6 năm 1988: Virgilio Suero
Trong số các dữ liệu về chương trình và hậu quả đối với con người, Navarro García đã ghi lại trường hợp của Virgilio Suero. Vào ngày 13 tháng 6 năm 1988, việc phá dỡ bắt đầu gần nhà ông trên phố José Martí, gần như ở góc đường Padre Castellanos.
Ông Suero đã xây căn nhà hai tầng của mình 25 năm trước đó, và theo lời kể của vợ ông, được báo chí đưa tin vào thời điểm đó, khi nghe thấy tiếng búa tạ đập, ông liên tục đi lên đi xuống cầu thang rồi nằm xuống. Khi bà đến kiểm tra, ông đã chết vì đau tim. Vợ ông bị đuổi khỏi nhà ngay sau đó.
Nguồn: Navarro García, Andrés. Khu phố hỗn loạn: Nhà nước và các tổ chức nhân dân trong quá trình tái thiết đô thị ở Santo Domingo, 1986-1990. Luận văn thạc sĩ, UNAM, 2014. | Lewin, Christopher. Kế hoạch chỉ dẫn phát triển khu vực phía Bắc Santo Domingo (PIZN), ONPLAN/ADN/GTZ, tháng 5 năm 1987. | Faxas, Laurent, 2007. | Chantada, Amparo. Từ quá trình đô thị hóa đến quy hoạch đô thị ở Santo Domingo (1986-1992). Luận án tiến sĩ, Đại học Bách khoa Madrid, 1998. | González Mueses, Evelyn Vanessa. Về nhà ở xã hội Dominica trong thế kỷ 20: Trường hợp Santo Domingo. Luận văn thạc sĩ, MAAPUD 5, Đại học Bách khoa Valencia, 2014. | Văn phòng Ngân sách Quốc gia, Báo cáo Thực hiện Ngân sách năm 1989. Listín Diario, các số khác nhau từ năm 1987-1989.
Loạt bài: Lịch sử nhà ở xã hội tại Cộng hòa Dominica. (Chương XVIII)
Tài liệu tham khảo:
- IMF, khu ổ chuột và chương trình dang dở: cuộc khủng hoảng kinh tế đã làm trật bánh chính sách nhà ở của Jorge Blanco
- Jorge Blanco lên nắm quyền khi thành phố đang trong tình trạng không còn gắn kết với chính nó
- Tất cả những công trình được xây dựng từ Balaguer đến Guzmán và được Jorge Blanco thừa kế
