Vị tổng thống mới thừa hưởng một quốc gia phá sản, một thành phố quá tải dân số và một chương trình nhà ở do chính quyền tiền nhiệm đề ra. Những gì ông xây dựng và cách ông tài trợ cho nó đã định hình một trong những giai đoạn phức tạp nhất trong chính sách nhà ở của Cộng hòa Dominica
SANTO DOMINGO.- Ngày 16 tháng 8 năm 1982, Salvador Jorge Blanco nhậm chức Tổng thống Cộng hòa với một lời nhận định thẳng thắn: Nhà nước Dominica đang phá sản và ông đã cảnh báo về điều này trong bài phát biểu nhậm chức của mình.
Đó không chỉ là lời nói suông: dự trữ của Ngân hàng Trung ương đã cạn kiệt, giá đường quốc tế, vốn vẫn chiếm một nửa doanh thu thương mại quốc tế, đã sụp đổ, thị trường khai thác quặng bauxite, feroniken, vàng và bạc đang trong khủng hoảng, và đất nước thậm chí không có đủ nguồn lực để trả lãi cho khoản nợ nước ngoài.
Santo Domingo cũng là một thành phố trải qua nhiều biến động, với dân số tăng từ 668.507 người năm 1970 lên 1.297.892 người năm 1981, theo số liệu thống kê của Văn phòng Thống kê Quốc gia được nhà địa lý Christian Girault trích dẫn trong bài báo “Santo Domingo: Quỹ đạo phát triển đô thị và mở rộng vùng đô thị (1970-2022)”, được xuất bản trên Tạp chí ECOS UASD năm 2024.
Điều này có nghĩa là trong mười một năm, Santo Domingo đã tiếp nhận thêm 629.385 người, gần gấp đôi dân số năm 1970. Dòng di cư nội địa, mà nhà nhân khẩu học Francisco Cáceres Ureña ước tính chiếm khoảng 50% tổng số di cư từ nông thôn ra thành thị trên cả nước, chủ yếu hướng về vùng Đại Santo Domingo, và các tỉnh phía bắc, thuộc vùng Cibao, là nguồn di cư chính.
Sự tăng trưởng không kiểm soát này đã dẫn đến những hậu quả vật chất cụ thể mà Girault mô tả là quá trình đô thị hóa “hỗn loạn và loại trừ”: những người di cư không thể tiếp cận thị trường nhà ở chính thức đã phải sinh sống ở những khu vực bên lề.
Theo các nghiên cứu xã hội học được nhà địa lý người Pháp trích dẫn, 80% dân số của các khu ổ chuột là người nhập cư, và họ đã dựng những túp lều tạm bợ trên bờ sông Ozama và dọc theo bờ sông, thuộc các khu phố La Zurza và Guachupita.
Khu vực trung tâm ngày càng trở nên đông đúc với những khu nhà trọ chật chội, vì vậy tình trạng thiếu nhà ở mà Jorge Blanco thừa hưởng không chỉ là vấn đề về số lượng mà còn là vấn đề về cảnh quan hữu hình của thủ đô.
Theo số liệu do Girault thu thập, khu vực kinh tế phi chính thức chiếm 58% tổng số việc làm trong cả nước. Năm 1982, tỷ lệ này thậm chí còn cao hơn. Các gia đình cần nhà ở chủ yếu là những gia đình có thu nhập không đủ khả năng chi trả cho thị trường xây dựng chính thức.
Đó là di sản: một thành phố đã có hơn một triệu dân và đang phát triển với tốc độ mà không chương trình nhà ở nào có thể theo kịp.
Lời hứa và cơ chế
Bất chấp tình hình đó, Jorge Blanco lên nắm quyền với lời hứa về nhà ở mang tầm vóc lịch sử. Theo các báo cáo truyền thông thời bấy giờ, trong chiến dịch tranh cử, ông cam kết xây dựng 25.000 ngôi nhà mỗi năm, một con số mà chưa chính phủ Cộng hòa Dominica nào đạt được, bằng chứng là hồ sơ của INVI (Viện Nhà ở Quốc gia).
Để dễ hình dung hơn: Báo cáo thường niên năm 1981 của INVI ghi nhận rằng, trong suốt năm đó—năm cuối cùng của chính quyền Guzmán và là năm tốt nhất của thập kỷ—đã có 3.224 căn hộ được bàn giao. Jorge Blanco đã hứa sẽ bàn giao gấp bảy lần con số đó mỗi năm trong suốt nhiệm kỳ của mình.
Dựa trên lời hứa đó, một nhóm kỹ thuật đã thiết kế chương trình. Như bà Fanny Sánchez, góa phụ của ông Bonilla, người đã tham gia vào quá trình này thông qua chồng mình, kỹ sư Pedro Bonilla Mejía, đã ghi lại trong một "thư gửi tòa soạn" được đăng trên báo Acento ngày 10 tháng 6 năm 2020 và trên báo El Nuevo Diario ngày 12 tháng 6 năm 2020, nhóm đó bao gồm kiến trúc sư Manuel Salvador Gautier, kỹ sư Francisco Méndez, Tiến sĩ Darío Fernández và chính kỹ sư Bonilla Mejía.
Chương trình đã phân loại các loại nhà ở khác nhau dựa trên vị trí địa lý và khả năng chi trả của người thụ hưởng.
Trong dự án này, cơ chế tài chính rất sáng tạo: Giấy chứng nhận tín dụng thuế. Tiến sĩ Darío Fernández và kỹ sư Bonilla đã soạn thảo dự luật tương ứng, được Chủ tịch Thượng viện lúc bấy giờ, Jacobo Majluta, ủng hộ và được Bộ trưởng Tài chính, José Rafael Abinader, phê duyệt.
Khoảng 60 tỷ peso tiền chứng chỉ đã được phát hành, dùng để thanh toán thuế, trao đổi vật liệu xây dựng với các cửa hàng vật liệu xây dựng và thanh toán cho các kỹ sư xây dựng. Các công ty như Casa Hache, Hormigones Moya và Hoyo de Lima Industrial nằm trong số những công ty đã thực hiện chương trình này.
Những gì đã được xây dựng: các dự án
Chương trình của Jorge Blanco có một đặc điểm nổi bật so với tất cả các chương trình trước đó trong loạt bài này: phạm vi phủ sóng toàn quốc. Trong khi các chương trình của Balaguer và Guzmán chủ yếu tập trung vào Santo Domingo, Jorge Blanco lại quảng bá các dự án ở nhiều tỉnh thành khác nhau. Những tỉnh thành được xác định trong các nguồn tài liệu hiện có bao gồm:
- Invivienda Santo Domingo: dự án lớn nhất, với 8.000 căn hộ theo kế hoạch. Dự án được kiến trúc sư Manuel Salvador Gautier khởi xướng vào năm 1978 và đang được triển khai dưới thời chính quyền Guzmán thì bị tạm dừng một phần. Jorge Blanco đã hồi sinh dự án và thúc đẩy việc xây dựng.
Giai đoạn đầu tiên đã hoàn thành toàn bộ; các căn hộ khác được bàn giao ở dạng thô. Tuy nhiên, dự án đã không được hoàn thành trong nhiệm kỳ của ông. Trong cuốn “Dấu ấn của Chính sách Nhà ở” của Ciudad Alternativa, 2000-2016, có nêu rằng các dự án lớn ban đầu được hình thành vẫn còn dang dở hơn 80% vì bị đình trệ do những điều chỉnh được thực hiện trong giai đoạn này sau thỏa thuận năm 1984 với IMF. Khi trở lại nắm quyền vào năm 1986, Balaguer đã không lên kế hoạch hoàn thành dự án, và chính phủ của Hipólito Mejía cuối cùng đã đóng cửa dự án, khiến 429 căn hộ đã có người ở vẫn chưa hoàn thiện.
- Invivienda Santiago: 4.000 ngôi nhà, hoàn thành toàn bộ trong nhiệm kỳ của Jorge Blanco. Đây là dự án nhà ở lớn nhất được hoàn thành trọn vẹn tại một thành phố nội địa tính đến thời điểm đó.
- Invi-CEA San Luis, ở San Pedro de Macorís: hoàn thành 3.000 ngôi nhà.
- Dự án Caracol, tại tỉnh Monseñor Noel: đã hoàn thành.
- Dự án Salomé Ureña, thuộc Khu Quốc gia: đã hoàn thành và được đích thân Tổng thống Jorge Blanco khánh thành. Báo cáo thường niên năm 1981 của INVI đã ghi nhận dự án đang trong giai đoạn xây dựng với 558 căn hộ, tổng kinh phí 6,66 triệu peso.
- Tương trợ và Tự lực và Dự án Đất đai và Dịch vụ tại Đông Santo Domingo: được lập kế hoạch với sự tư vấn từ Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ. Được hình thành như những chương trình chi phí rất thấp dành cho các gia đình thu nhập thấp, trong đó Nhà nước cung cấp cơ sở hạ tầng và chính người hưởng lợi tham gia vào việc xây dựng.
- Nhà ở giá rẻ tại Los Alcarrizos: với chi phí xây dựng thấp và các khoản trả góp dễ tiếp cận cho người thụ hưởng.
- Dự án Jobo-Bonito, tại San Miguel, Santo Domingo: khoảng 30 căn hộ mà Balaguer, sau khi trở lại nắm quyền, đã bỏ dở.
Nguồn: Christian Girault, “Santo Domingo: Quỹ đạo phát triển đô thị và mở rộng đô thị (1970-2022)”, Tạp chí ECOS UASD, Năm XXXI, Tập. 2, Số 28, tháng 7-tháng 12 năm 2024, trang 111-127. Fanny Sánchez, góa phụ của Bonilla, thư gửi biên tập viên, Acento, ngày 10 tháng 6 năm 2020 / El Nuevo Diario, ngày 12 tháng 6 năm 2020. Viện Nhà ở Quốc gia (INVI), Báo cáo thường niên INVI 1981, Tạp chí Invivienda số 3, Santo Domingo, 1981. Natalia Ulloa Cáceres, Nhà ở xã hội ở Santo Domingo: Cơ hội tái chế Nhà ở hiện có Stock, luận án tiến sĩ, 2017.
Loạt bài: Lịch sử nhà ở xã hội tại Cộng hòa Dominica. (Chương XVI)
Tài liệu tham khảo:
