Tất cả những công trình được xây dựng từ Balaguer đến Guzmán và được Jorge Blanco thừa kế

Mười hai năm thống kê: loạt tài liệu lịch sử của INVI cho thấy bao nhiêu công trình đã được xây dựng, khi nào và những gì còn cần phải hoàn thành vào đầu thời kỳ Jorge Blanco

SANTO DOMINGO. – Báo cáo thường niên INVI năm 1981 không chỉ ghi lại những công trình mà Nhà nước đã xây dựng trong năm đó, mà còn bao gồm chuỗi dữ liệu lịch sử về sản lượng hàng năm kể từ năm 1970, cho phép lần đầu tiên trong chuỗi dữ liệu này, theo dõi toàn bộ quá trình phát triển chính sách nhà ở của Cộng hòa Dominica từ đầu nhiệm kỳ 12 năm của ông Balaguer đến cuối nhiệm kỳ của chính phủ Guzmán.

Đồng thời, nó ghi lại các dự án thiết kế sẽ định hình chương trình nghị sự cho chính phủ tiếp theo: chính phủ của Salvador Jorge Blanco.

Báo cáo này bao gồm một biểu đồ thể hiện sản lượng nhà ở hàng năm của INVI từ năm 1970 đến năm 1981 và là tài liệu chính thức duy nhất trong chuỗi tài liệu này cung cấp dữ liệu theo từng năm, cùng với khoản đầu tư tương ứng. Bảng số liệu như sau:

Con số đáng chú ý nhất là từ năm 1970: 9.270 ngôi nhà được bàn giao với tổng vốn đầu tư 52,7 triệu peso. Đây là đỉnh điểm sản lượng trong toàn bộ giai đoạn và trái ngược hoàn toàn với những năm sau đó.

Từ năm 1971 trở đi, số lượng xe giao giảm mạnh và không bao giờ đạt lại mức đó trong bất kỳ năm nào còn lại của nhiệm kỳ 12 năm của Balaguer. Năm 1973, INVI chỉ giao được 103 chiếc. Năm 1978, năm cuối cùng trong nhiệm kỳ của ông, con số đó giảm xuống còn 36 chiếc.

Sự tương phản giữa lời kể của "Nhà lãnh đạo ngành xây dựng" và các số liệu từ chính INVI là một trong những phát hiện quan trọng nhất của tài liệu này.

Sự lên nắm quyền của chính phủ Guzmán không mang lại sự phục hồi ngay lập tức. Năm 1979, năm xảy ra cơn bão David, INVI đã cung cấp 421 thiết bị, một con số khiêm tốn nhưng trong bối cảnh thảm họa đó, nó thể hiện một nỗ lực thực sự.

Năm 1980, khi chương trình tái thiết đang được triển khai mạnh mẽ, sản lượng tăng lên 3.433 chiếc, con số cao thứ hai trong toàn bộ giai đoạn. Năm 1981, 3.224 chiếc đã được giao. Nhìn chung, hai năm có sản lượng cao nhất trong giai đoạn 1970-1981 đều diễn ra dưới thời chính quyền của Guzmán.

Tài liệu này không giải thích về đỉnh điểm năm 1970. Một giả thuyết hợp lý là nó tổng hợp các lô hàng từ nhiều dự án được tích lũy từ giữa những năm 1960. Để xác minh điều này, cần có các báo cáo hoạt động của INVI từ năm 1968, 1969 và 1970, nhưng những báo cáo này không có sẵn, ít nhất là không có bản kỹ thuật số, tại Tổng cục Lưu trữ Quốc gia (AGN).

Những điều sắp xảy ra: Sabana Perdida và Haina

Phần mang tính tiên phong nhất của báo cáo ghi lại các dự án đang trong giai đoạn thiết kế mà INVI đã chuẩn bị sẵn sàng để bắt đầu xây dựng vào năm 1982. Quan trọng nhất là chương trình Khu dân cư có dịch vụ, với hai dự án bổ sung: Sabana Perdida và Haina, bao gồm tổng cộng 7.883 đơn vị nhà ở với ngân sách 42 triệu peso, được tài trợ một phần bởi khoản vay 25 triệu peso từ Ngân hàng Thế giới. Thỏa thuận vay vốn dự kiến ​​được hoàn tất vào quý đầu tiên năm 1982, và việc xây dựng dự kiến ​​bắt đầu vào tháng 7 cùng năm.

Sabana Perdida, thuộc khu vực Majagual phía tây bắc Santo Domingo, là dự án lớn nhất: 4.656 lô đất có diện tích khoảng 100 m² trên 82 hecta đất sử dụng được, được quy hoạch theo bốn giai đoạn, mỗi giai đoạn kéo dài một năm.

Giai đoạn đầu tiên sẽ bao gồm một trung tâm mua sắm, một trung tâm cộng đồng và một công viên thể thao. Dân số ước tính cho toàn bộ dự án là 25.780 cư dân, các gia đình có thu nhập từ 100 đến 300 RD$ mỗi tháng, là phân khúc dễ bị tổn thương nhất của thị trường nhà ở chính thức. Tổng vốn đầu tư tích lũy đến tháng 9 năm 1981 cho công tác chuẩn bị, mua đất và thanh toán cho các công trình cải tạo là 546.360 RD$.

Haina, nằm đối diện thị trấn Nigua thuộc tỉnh San Cristóbal, bao gồm 3.227 lô đất trên diện tích 55 ha, trong đó 62,7% diện tích được dành cho nhà ở, được quy hoạch thành ba giai đoạn với một Trung tâm Cộng đồng, Trung tâm Thể thao và các trung tâm khu phố hoàn chỉnh.

Cả hai dự án đều áp dụng mô hình quy hoạch đô thị chủ yếu dành cho người đi bộ, với các công viên nhỏ đóng vai trò là lối đi vào các ngôi nhà: những con đường dành cho người đi bộ cũng đồng thời là những khu vườn chung, nhằm bù đắp cho sự suy giảm không gian cá nhân bằng cách tăng cường không gian công cộng.

Cả hai dự án đều quy hoạch hai mô hình nhà ở được xây dựng theo từng giai đoạn: nhà liền kề có lối đi bên hông, diện tích từ 7,16 đến 40,7 m², chung tường và có hệ thống cấp thoát nước chung.

Như đã giải thích trong tờ thông tin, lối đi bên hông nhà là một đặc điểm truyền thống của nhà ở phổ biến, giúp tăng cường thông gió bên trong và tạo lối đi ra phía sau nhà.

13.889 ngôi nhà đang trong giai đoạn thiết kế: chương trình nghị sự cho chính phủ tiếp theo

Vào cuối năm 1981, INVI có 31 dự án đang trong giai đoạn thiết kế, bao gồm 13.889 ngôi nhà, với ngân sách ước tính là 52 triệu peso để xây dựng. Ngoài Sabana Perdida, Haina và Los Alcarrizos III, danh sách còn có các dự án ở Baní, San Cristóbal và San Francisco de Macorís.

Bản kiểm kê này là di sản trực tiếp mà chính phủ Guzmán để lại cho chính phủ kế nhiệm. Salvador Jorge Blanco nhậm chức vào tháng 8 năm 1982 với một danh mục các dự án đã được thiết kế, đất đai đã mua và các khoản vay đã được đàm phán.

Những gì ông ấy đã làm với khối tài sản thừa kế đó, những dự án nào ông ấy đã kết thúc, những dự án nào ông ấy đã tạm dừng, những dự án nào ông ấy đã mở rộng, sẽ là câu chuyện của chương tiếp theo trong loạt bài này.

Dữ liệu mà bộ nhớ không cung cấp

Báo cáo thường niên INVI năm 1981 ghi lại những gì Nhà nước đã làm. Báo cáo không định lượng những gì Nhà nước không thể làm được, và các trang của báo cáo cũng không bao gồm tổng số gia đình không có nhà ở đầy đủ vào thời điểm đó, cũng như khoảng cách giữa nhu cầu thực tế và nguồn cung của các cơ quan. Để đánh giá điều này, các nghiên cứu sau đó của Ulloa Cáceres và González Mueses cung cấp bối cảnh: nhu cầu phát sinh do sự gia tăng di cư nội địa kể từ những năm 1960 chưa bao giờ được đáp ứng bởi tốc độ xây dựng công cộng.

18.584 ngôi nhà do INVI xây dựng từ năm 1970 đến năm 1981, với tất cả những gì chúng đại diện, vẫn không đủ để đáp ứng nhu cầu của một dân số đang tăng trưởng và di chuyển với tốc độ mà không chương trình nhà ở nào trong thời kỳ đó có thể theo kịp.

Nguồn sơ cấp: Viện Nhà ở Quốc gia (INVI), Báo cáo thường niên INVI 1981, tạp chí Invivienda số. 3, Santo Domingo, 1981. Tổng Giám đốc: Eng. Frida Aybar de Sanabia. Kho lưu trữ: Tổng cục Lưu trữ Quốc gia, gọi số 10110-1. Nguồn bổ sung: Natalia Ulloa Cáceres, Nhà ở xã hội ở Santo Domingo (luận án tiến sĩ, 2017). Evelyn González Mueses, Về nhà ở xã hội của người Dominica trong thế kỷ 20 (luận văn thạc sĩ, MAAPUD 5).

Loạt bài: Lịch sử nhà ở xã hội tại Cộng hòa Dominica. (Chương XV)

Tài liệu tham khảo:

• Thụy Điển và Hoa Kỳ đã quyên góp 3.325.584,00 RD$ để xây dựng và tái thiết 4.134 ngôi nhà sau cơn bão David
• Để xây dựng: Từ thần kỳ của Balaguer
• Ba dự án, một khoản thâm hụt không đáy: Chính sách nhà ở của Antonio Guzmán (1978-1982)