Với nền kinh tế chuyển hướng sang nông nghiệp, một thành phố bị tàn phá bởi bão tố và nguồn lực không đủ, chính quyền Guzmán đã triển khai ba dự án nhà ở tại Santo Domingo. Hai dự án vẫn chưa hoàn thành. Dự án tham vọng nhất đã bị dừng lại. Tuy nhiên, những công trình đã được xây dựng đã định hình nên các kiểu kiến trúc sẽ được lặp lại trong nhiều thập kỷ sau đó
SANTO DOMINGO. – Với sự lên nắm quyền của Đảng Cách mạng Dominica vào tháng 8 năm 1978, chính sách kinh tế chính thức đã thay đổi, ảnh hưởng trực tiếp đến lĩnh vực nhà ở, và Nhà nước phải từ bỏ vai trò lãnh đạo trong xây dựng vốn đặc trưng cho mười hai năm cầm quyền của Balaguer. Sự phát triển của thành phố chủ yếu diễn ra thông qua sáng kiến tư nhân, cả chính thức và không chính thức.
Theo luận án tiến sĩ của Tiến sĩ Natalia Ulloa Cáceres, "Nhà ở xã hội tại Santo Domingo. Cơ hội tái sử dụng nguồn nhà ở hiện có", chính sách kinh tế "kích thích nhu cầu" được thực hiện từ năm 1978, làm giảm đáng kể đầu tư của nhà nước vào cơ sở hạ tầng, tập trung vào chi tiêu công thông qua việc tăng việc làm và tiền lương.
Tuy nhiên, sự kết hợp giữa sự thay đổi mô hình đó với hậu quả tàn khốc của các cơn bão David và Federico năm 1979 đã buộc chính phủ của Guzmán phải duy trì sự hiện diện của nhà ở công cộng, dù ở mức độ hạn chế.
Những công trình được xây dựng trong giai đoạn đó tuy có quy mô nhỏ nhưng lại có ý nghĩa quan trọng về mặt kiểu mẫu: các giải pháp được áp dụng đã tạo ra những tiền lệ được lặp lại trong các chính quyền sau này.
Ba dự án đã định hình một chính sách
Hai công trình nghiên cứu học thuật nghiêm túc nhất hiện có về nhà ở xã hội ở Dominica, luận án của Ulloa Cáceres và luận án thạc sĩ của kiến trúc sư Evelyn Vanessa González Mueses, "Về nhà ở xã hội ở Dominica trong thế kỷ 20: Trường hợp Santo Domingo", đã xác định ba dự án nhà ở quy mô lớn được thực hiện trong nhiệm kỳ của Guzmán, tất cả đều ở Santo Domingo.
Không có tài liệu học thuật nào dễ tiếp cận ghi lại các dự án nhà ở của nhà nước ở vùng nội địa trong giai đoạn này, mặc dù cả hai tác giả đều chỉ ra rằng chương trình nhà ở của nhà nước đã có phạm vi toàn quốc trong các giai đoạn trước đó.
Liệu phạm vi đó có mở rộng đến thời kỳ Guzmán hay không, và chính sách nhà ở đã phản ứng như thế nào trước sự tàn phá nhà cửa ở các tỉnh như San Cristóbal, Peravia và Azua, vẫn cần được ghi chép lại trong các nguồn tài liệu gốc.
Khu nhà ở Juan Pablo Duarte
Tọa lạc tại phía Đông Santo Domingo, bên bờ phải sông Ozama gần cầu Duarte. Được thiết kế bởi kiến trúc sư José Tomás Hernández, một trong những chuyên gia tham gia nhiều nhất vào chính sách nhà ở của chính quyền Balaguer, như Ulloa Cáceres đã ghi lại trong chú thích luận án của mình.
Loại hình kiến trúc chiếm ưu thế là các khu nhà ở nhiều tầng, và luận văn này đã chứng minh điều đó bằng các bức ảnh chụp từ trên không và ảnh chụp công trình được đăng trên tạp chí AAA. Mặt bằng hình chữ H đặc trưng cho khu phức hợp này tiếp tục được sử dụng trong các giai đoạn khác của dự án Invivienda và ở các địa điểm khác trên khắp cả nước, biến Juan Pablo Duarte trở thành một chuẩn mực về kiểu kiến trúc của thời kỳ đó.
Các nghiên cứu được tham khảo không ghi lại tổng số lượng căn hộ hoặc diện tích của từng căn hộ.
Invivienda Santo Domingo
Đây là dự án quy mô lớn nhất và được ghi chép đầy đủ nhất trong giai đoạn này. Được thiết kế vào năm 1978 bởi kiến trúc sư Manuel Salvador Gautier, Ulloa Cáceres mô tả đây là dự án có số lượng đơn vị nhà ở được quy hoạch lớn nhất tính đến thời điểm đó tại Cộng hòa Dominica.
Khu vực này được thiết kế theo mô hình lưới, gồm các khối nhà chung cư có mặt bằng hình chữ H, thường được xây dựng bốn tầng, và nằm ở phía đông của thành phố.
Do những điều chỉnh kinh tế của đất nước và thiếu kế hoạch quản lý nguồn lực, dự án đã bị tạm dừng vào năm 1984 dưới thời chính quyền của Tổng thống Salvador Jorge Blanco. Năm 1987, dự án được khởi động lại bởi Văn phòng Điều phối và Giám sát Công trình Nhà nước, đơn vị đã hoàn thành giai đoạn đầu tiên gồm 560 căn hộ với các dịch vụ cơ sở hạ tầng cơ bản.
Năm 1988, dự án được chuyển giao lại cho Viện Nhà ở Quốc gia (INVI) để tiếp tục xây dựng và quản lý. Hiện nay, khu phức hợp này bao gồm các khối nhà ở ba và bốn tầng, nhà ở đơn lập và nhà song lập hai tầng. Quy hoạch đô thị được xây dựng theo dạng lưới các khối nhà lớn.
Ulloa Cáceres cũng ghi lại cách cư dân nơi đây đã biến đổi khu phức hợp theo thời gian: việc bổ sung sân thượng và ban công, theo kiến trúc sư Natalia Ulloa, đã trở thành một yếu tố biến đổi không chỉ mặt tiền mà còn cả không gian chuyển tiếp giữa các tòa nhà và đường phố, điều này có thể được hiểu là phản ánh sự quan tâm rõ rệt đến việc sống ngoài trời hoặc tìm kiếm những không gian trung gian nhưng có giới hạn.
Các lô và dịch vụ ở Sabana Perdida
Dự án thứ ba trong giai đoạn này là dự án Đất nền và Dịch vụ tại Sabana Perdida, ở phía bắc thủ đô. Được hình thành theo mô hình ít sự can thiệp của nhà nước hơn so với các dự án trước đó, thay vì cung cấp các căn nhà hoàn thiện, chương trình này cung cấp cho các gia đình những lô đất có cơ sở hạ tầng cơ bản để họ có thể tự xây nhà.
Dự án được khánh thành vào năm 1989 bởi Tổng thống Balaguer, trong nhiệm kỳ thứ ba của ông, nhưng có sự khác biệt sâu sắc so với kế hoạch thời Guzmán: dự án được dự kiến xây dựng 1.020 căn nhà nhưng chỉ có 455 căn được hoàn thành. Trong số đó, 323 căn là nhà liền kề và 122 căn thuộc kiểu nhà ở hiện đại, với hai phòng ngủ.
Sự sắp xếp này cho phép bàn giao căn nhà đang xây dở để gia đình có thể mở rộng theo tốc độ đầu tư của riêng họ, đồng thời thừa nhận rõ ràng rằng Nhà nước không thể hoàn thành những gì đã hứa.
Những gì Guzmán thừa hưởng và chưa giải quyết được
Để hiểu được tầm vóc của những gì Guzmán thừa hưởng, và quy mô của những vấn đề ông không thể giải quyết, Ulloa Cáceres đưa ra một thực tế tương phản. Dự án lớn cuối cùng của nhà nước được hoàn thành trong mười hai năm đó là Jardines del Embajador, được xây dựng từ năm 1967 đến năm 1978 và do kiến trúc sư Pedro José Borrell Brentz thiết kế.
Đây là dự án nhà ở công đầu tiên tại Cộng hòa Dominica được trang bị thang máy, với các tòa nhà cao nhất đạt tới mười tầng. Một chi tiết đáng chú ý khác là dự án được thiết kế dành cho các quan chức chính phủ cấp cao, điều này được thể hiện qua sự rộng rãi của các căn hộ và chất lượng vật liệu hoàn thiện.
Theo Ulloa Cáceres, dự án này thuộc loại có thể coi là sang trọng so với các dự án khác được xây dựng cùng thời kỳ, và nó đã phá vỡ mô hình nhà ở xã hội được phát triển cho đến thời điểm đó. Việc xây dựng bắt đầu vào năm 1967 và kéo dài đến năm 1978, năm chuyển đổi sang chế độ dân chủ, mặc dù không rõ việc bàn giao cuối cùng diễn ra dưới chính phủ nào trong hai chính phủ.
Sự tương phản đó, giữa sự xa hoa mà Nhà nước đã xây dựng cho các quan chức của mình và sự bấp bênh trong cách ứng phó với những gia đình mất nhà cửa trong một cơn bão cấp 5, đã tóm tắt di sản về nhà ở mà Guzmán thừa hưởng và chính phủ của ông đã không thể khắc phục được.
Chẩn đoán cấu trúc
Ulloa Cáceres có một luận điểm chính trị xuyên suốt nghiên cứu của mình và ông áp dụng luận điểm đó một cách mạnh mẽ cho cả thời kỳ Guzmán lẫn các thời kỳ trước đó: từ thời Trujillo trở đi, việc sản xuất và phân bổ nhà ở của Nhà nước Dominica gắn liền nhiều hơn với chiến lược thân hữu của đảng cầm quyền hơn là với việc đảm bảo thực hiện và bảo vệ một quyền cơ bản.
Tác giả hiểu rằng các chính sách nhà ở, từ khâu hình thành, quy hoạch, xây dựng đến phân bổ, đều bị chi phối bởi hiệu quả hoạt động trong chính trường đảng phái. Do đó, bà lập luận rằng điểm yếu về thể chế có thể là một yếu tố đã ngăn cản việc giải quyết vấn đề nhà ở xã hội một cách có hệ thống và liên tục.
Nhà nghiên cứu kết luận bằng cách đặt câu hỏi liệu, tính đến năm 2017 (thời điểm hoàn thành luận án), một chính sách nhà ở đúng nghĩa có thực sự tồn tại ở Cộng hòa Dominica hay không. Lịch sử nhiệm kỳ của Guzmán, với ba dự án được khởi xướng, một dự án bị đình trệ, một dự án được hoàn thành với chưa đến một nửa số căn hộ theo kế hoạch, và hàng nghìn gia đình nhiều thập kỷ sau vẫn đang chờ đợi trong các khu nhà tạm trú khẩn cấp, là minh họa chính xác nhất cho nhận định này.
Nguồn: Natalia Ulloa Cáceres, Nhà ở xã hội ở Santo Domingo: Cơ hội tái chế nguồn nhà ở hiện có, luận án tiến sĩ, Khoa Dự án Kiến trúc, tháng 9 năm 2017. Evelyn Vanessa González Mueses, Về Nhà ở xã hội của người Dominica trong thế kỷ 20: Trường hợp của Santo Domingo, MAAPUD 5, luận văn thạc sĩ. Ciudad Alternativa / Carmen Jiménez (EFE), "Cuộc sống dưới mái nhà kẽm: Phía bên kia thiên đường của Cộng hòa Dominica," ngày 16 tháng 10 năm 2017, ciudadalternativa.org.do. Ciudad Alternativa, "Nạn nhân và người tị nạn do bị bỏ rơi," ciudadalternativa.org.do.
Loạt bài: Lịch sử nhà ở xã hội tại Cộng hòa Dominica. (Chương XII).
Tài liệu tham khảo:
