Năm 1979, một năm sau khi Antonio Guzmán lên nắm quyền, hai trận bão lớn trong vòng chín ngày đã phá hủy hàng trăm nghìn ngôi nhà, cướp đi sinh mạng của hơn 2.400 người và phơi bày sự yếu kém của chính sách nhà ở kéo dài bốn thập kỷ của Cộng hòa Dominica. Điều mà chính phủ hứa sẽ giải quyết trong vòng sáu tháng vẫn chưa được giải quyết đối với một số gia đình gần nửa thế kỷ sau
SANTO DOMINGO. – Khi Đảng Cách mạng Dominica lên nắm quyền vào tháng 8 năm 1978, Antonio Guzmán Fernández đã tiếp quản một thành phố và một đất nước với tình trạng thiếu nhà ở trầm trọng, theo số liệu từ Văn phòng Quy hoạch Quốc gia (ONAPLAN) được Tiến sĩ Natalia Ulloa Cáceres trích dẫn trong luận án tiến sĩ của bà, "Nhà ở xã hội ở Santo Domingo".
Từ năm 1959 đến năm 1981, hơn 20% dân số cả nước đã di chuyển giữa các tỉnh, và dòng di cư này, đặc biệt mạnh mẽ vào những năm 1960 và 1970, đã làm giảm dân số ở các vùng nông thôn và liên tục làm tăng nhu cầu nhà ở tại thủ đô, tạo ra áp lực mà tốc độ xây dựng trong suốt 12 năm cầm quyền của Balaguer không thể giải quyết được.
Sự thay đổi chính phủ cũng mang lại sự thay đổi trong mô hình kinh tế: chính sách đầu tư công quy mô lớn vào xây dựng đã bị bãi bỏ và chi tiêu được chuyển hướng sang hoạt động nông nghiệp.
Từ năm 1978 đến năm 1986, như Ulloa Cáceres đã ghi chép, sự phát triển của thành phố chủ yếu diễn ra thông qua sáng kiến tư nhân, cả chính thức và không chính thức. Nhà nước đã từ bỏ vai trò lãnh đạo trong xây dựng đúng vào thời điểm một sự kiện bên ngoài buộc họ phải khẩn trương tiếp tục đảm nhiệm vai trò này.
Cú đánh đầu tiên: bão và giông bão
Ngày 31 tháng 8 năm 1979, chỉ một năm sau khi Guzmán nhậm chức tổng thống, cơn bão David, một cơn bão cấp 5 trên thang Saffir-Simpson, đã đổ bộ vào khu vực giữa các tỉnh San Cristóbal và Peravia với sức gió duy trì ở mức 240 km/giờ, mức độ mạnh nhất từng được ghi nhận trên lãnh thổ Cộng hòa Dominica cho đến thời điểm đó.
Tâm bão đi vào Punta Palenque, cách Punta Salinas khoảng 15 km về phía đông, vào khoảng 4 giờ 30 chiều, và di chuyển qua khu vực này trong khoảng bốn giờ trước khi thoát ra khỏi Montecristi và Pepillo Salcedo vào vùng biển Đại Tây Dương.
Thiệt hại vô cùng khủng khiếp. Theo luận án của Ulloa Cáceres, hiện tượng này đã gây ra cái chết của khoảng 2.400 người, mặc dù các nguồn khác vào thời điểm đó đưa ra con số lên tới 4.000. Theo báo cáo của Ủy ban Kinh tế Mỹ Latinh và Caribe (ECLAC), thiệt hại về nhà cửa, cơ sở hạ tầng và thông tin liên lạc tập trung chủ yếu ở các tỉnh Azua, Peravia, San Cristóbal, Khu tự quản Quốc gia và một phần của La Vega.
Tại các tỉnh Montecristi, Valverde, Santiago Rodríguez, Santiago và La Vega, thiệt hại đối với cây trồng và các đồn điền đặc biệt nghiêm trọng. Ở một số khu vực thuộc La Vega, lượng mưa vượt quá 400 mm chỉ trong vài giờ.
Tại các cộng đồng ở Peravia, tác động rất tàn khốc: ở Sainaguá, Palenque, Sabana de Palenque, Nizao và Don Gregorio, hơn 90% số nhà cửa bị phá hủy. Lũ lụt từ sông Nizao và Yubazo đã cuốn trôi toàn bộ các cộng đồng và gây ra cái chết của hàng trăm người, bao gồm cả các gia đình.
Trên toàn quốc, các ước tính vào thời điểm đó cho thấy hơn 600.000 người đã mất nhà cửa ở San Cristóbal, Baní, Azua, Khu Quốc gia, San Pedro de Macorís, Higüey, La Romana, El Seibo và Monte Plata. 70% hệ thống điện bị sập, và việc khôi phục hoàn toàn các dịch vụ phải mất nhiều tháng. Các khu công nghiệp Haina và Herrera bị tàn phá nặng nề. Thiệt hại trong lĩnh vực nông nghiệp vượt quá một tỷ đô la.
Một trong những yếu tố làm trầm trọng thêm thiệt hại về người là sự thiếu chuẩn bị của người dân. Cộng hòa Dominica chưa từng trải qua một cơn bão nào có cường độ lớn như vậy kể từ cơn bão San Zenón năm 1930, gần 50 năm trước đó. Cảnh báo trên đài phát thanh rất hạn chế, các chương trình chuẩn bị ứng phó thảm họa hầu như không tồn tại, và nhiều người dân không coi trọng mối nguy hiểm cho đến khi quá muộn.
Cú đánh thứ hai: Bão Federico
Bốn ngày sau cơn bão David, khi các nỗ lực cứu hộ mới bắt đầu và cả nước đang cố gắng đánh giá mức độ nghiêm trọng của thảm họa, bão nhiệt đới Federico đổ bộ vào khu vực theo quỹ đạo tương tự như cơn bão David, với yếu tố trầm trọng hơn là nó đã đứng yên trên lãnh thổ.
Sáu ngày mưa liên tiếp đã gây lũ lụt và cuốn trôi phần lớn diện tích đất nông nghiệp bị tàn phá mà David đã để lại, phá hủy những gì còn sót lại của cơ sở hạ tầng sản xuất ở miền trung và miền nam đất nước, và gây ra cái chết của hàng nghìn gia súc và gia cầm.
Việc tái thiết hệ thống thông tin liên lạc, mạng lưới điện, nhà ở, đường sá và đường cao tốc mất từ hai đến ba năm.
Tác động kép đó đã gây ra hậu quả vượt xa những con số vật chất. Từ thời điểm đó trở đi, Ulloa Cáceres viết, nhu cầu sử dụng các vật liệu và kỹ thuật xây dựng có khả năng chống chịu tốt hơn trước những mối đe dọa mà một thành phố ven biển với khí hậu nhiệt đới phải đối mặt đã trở nên rõ ràng.
David và Federico không chỉ phá hủy nhà cửa mà còn thay đổi cách thức xây dựng nhà ở trong cả nước.
Phản hồi của chính phủ
Tổng thống Guzmán đã tuyên bố tình trạng khẩn cấp tại Cộng hòa Dominica và áp đặt lệnh giới nghiêm từ 18:00 đến 6:00 sáng để ngăn chặn nạn trộm cắp và cướ bóc. Chính quyền tập trung nỗ lực ban đầu vào việc mở lại Sân bay Quốc tế Las Américas và phân phối thực phẩm đến các trung tâm cứu trợ khẩn cấp, vì các sản phẩm nông nghiệp đã nhanh chóng cạn kiệt do ảnh hưởng của hai cơn bão. Viện trợ quốc tế đóng vai trò vô cùng quan trọng trong giai đoạn cấp bách này.
Sau thảm họa, Tổng thống Guzmán đã ra lệnh thực hiện kế hoạch xây dựng lại nhà cửa bằng gạch bê tông thay thế cho các công trình bằng gỗ. Chương trình này cũng phản ánh một bài học đắt giá: những ngôi nhà được xây dựng bằng vật liệu bền vững đã chống chọi được cơn bão tốt hơn so với các công trình bằng gỗ và tôn phổ biến ở các vùng nông thôn và khu dân cư lao động của các tỉnh bị ảnh hưởng.
Những nơi trú ẩn đã trở thành vĩnh viễn
Nhưng phản ứng của chính phủ có một hạn chế về cấu trúc mà hậu quả của nó sẽ còn thể hiện rõ trong nhiều thập kỷ. Hàng nghìn gia đình bị mất nhà cửa do cơn bão đã được bố trí ở những nơi trú ẩn tạm thời với lời hứa sẽ được chuyển đến nhà ở lâu dài trong vòng vài tháng. Lời hứa đó, trong nhiều trường hợp, đã không được thực hiện.
Ciudad Alternativa, một tổ chức về quyền nhà ở của Cộng hòa Dominica, đã ghi nhận sự tồn tại dai dẳng của khoản nợ này trong những năm tiếp theo. Một báo cáo được nhà báo Carmen Jiménez đăng tải trên hãng tin EFE vào ngày 16 tháng 10 năm 2017, và được đăng lại trên trang web của tổ chức, đã nêu chi tiết trường hợp của khu nhà tạm trú Canta La Rana ở đô thị Los Alcarrizos.
Beatriz Báez đến đó cùng cha vào năm 1979, khi còn là một đứa trẻ, để tìm nơi trú ẩn khỏi hậu quả của cơn bão David. Ba mươi tám năm sau, bà vẫn sống trong túp lều cũ với những bức tường gỗ và mái tôn, giờ đây cùng với một số con cháu của mình. Họ được thông báo rằng sẽ ở đó trong sáu tháng. "Hãy nhìn xem sáu tháng đó đã đưa tôi đến đâu: Tôi đã kết hôn ở đây, có bảy người con, và giờ tôi có mười bốn đứa cháu," bà nói với nhà báo.
Thời điểm đó, có 70 gia đình sinh sống tại Canta La Rana, hầu hết trong số họ đã dành cả cuộc đời mình ở khu nhà tạm trú vốn được xây dựng như một giải pháp tạm thời.
Tờ Ciudad Alternativa cũng ghi lại thực trạng trên khắp đất nước về những người vẫn đang sống trong điều kiện vô cùng bấp bênh tại các khu nhà tạm được dựng lên như một giải pháp khẩn cấp sau cơn bão David năm 1979, cũng như sau cơn bão Georges năm 1998 và các cơn bão Olga và Noel năm 2007.
Tổ chức này mô tả một mô hình cấu trúc lặp đi lặp lại trong mọi thảm họa: các nơi trú ẩn và doanh trại ban đầu được dự định chỉ là tạm thời, theo thời gian trở thành nhà ở lâu dài, chất lượng thấp và thiếu nguồn lực, thiếu các dịch vụ cơ bản và điều kiện sống tồi tệ, trong khi chính phủ không theo dõi hoặc thực hiện lời hứa tái định cư cho người dân. Trong một số trường hợp, các gia đình đã phải chờ đợi năm, mười lăm, hoặc thậm chí ba mươi năm.
Giám đốc Oxfam tại Cộng hòa Dominica, Raúl del Río, đã nêu trong báo cáo năm 2017 đó rằng, bất chấp việc đất nước dễ bị tổn thương bởi bão, chính phủ đã không đưa ra phản ứng thỏa đáng đối với vấn đề nhà ở tạm bợ, ảnh hưởng đến 71% dân số. Vào thời điểm đó, khoảng 8.000 người trên khắp đất nước đã sống trong điều kiện tồi tệ tại các khu tạm trú trong nhiều năm.
Câu chuyện của Beatriz Báez là bức tranh chính xác nhất về những gì David và Federico đã tiết lộ về chính sách nhà ở của Cộng hòa Dominica: không chỉ là sự mong manh của các ngôi nhà trước sức gió, mà còn là sự yếu kém của Nhà nước trước gánh nặng nợ nần do thiên tai gây ra.
Nguồn: Natalia Ulloa Cáceres, Nhà ở xã hội tại Santo Domingo: Cơ hội tái sử dụng nguồn nhà ở hiện có, luận án tiến sĩ, Khoa Dự án Kiến trúc, tháng 9 năm 2017. Ủy ban Kinh tế Mỹ Latinh và Caribe (ECLAC), báo cáo về thiệt hại do cơn bão David gây ra, năm 1979. Carmen Jiménez (EFE) / Ciudad Alternativa, “Cuộc sống dưới mái tôn: Mặt khác của thiên đường Cộng hòa Dominica”, ngày 16 tháng 10 năm 2017, ciudadalternativa.org.do. Ciudad Alternativa, “Nạn nhân và người tị nạn do sự bỏ bê”, ciudadalternativa.org.do.
Loạt bài: Lịch sử nhà ở xã hội tại Cộng hòa Dominica. (Chương XI).
Tài liệu tham khảo:
