Chỉ trong chưa đầy hai năm, chính phủ mới đã ban hành nửa tá sắc lệnh để tổ chức lại cơ quan quyết định chính sách nhà ở của đất nước, một quá trình cho thấy cả tham vọng điều phối nhà nước và những khó khăn trong việc thực hiện điều đó
SANTO DOMINGO– Ông Hipólito Mejía nhậm chức tổng thống vào ngày 16 tháng 8 năm 2000 với một lời hứa không chỉ xoay quanh vấn đề nhà ở, mà còn bao trùm toàn bộ lĩnh vực này: tinh giản bộ máy nhà nước mà theo lời mở đầu các sắc lệnh của ông, đang phải chịu đựng sự “phối hợp kém” giữa các bộ và cơ quan, dẫn đến “sự trùng lặp chức năng” và lãng phí nguồn lực. Khắc phục sự phân mảnh này trở thành một trong những nhiệm vụ đầu tiên của chính quyền ông, và lĩnh vực nhà ở là trọng tâm của quá trình tái cấu trúc thể chế này.
Điểm khởi đầu diễn ra chỉ hai tuần sau lễ nhậm chức. Ngày 1 tháng 9 năm 2000, bà Mejía đã ký Nghị định 685-00, tổ chức lại hoàn toàn Hệ thống Kế hoạch Quốc gia kế thừa từ Luật 55 năm 1965 và chia bộ máy hành chính nhà nước thành hai mươi lĩnh vực, như đã nêu trong toàn văn nghị định được công bố trên Công báo số 10058, mỗi lĩnh vực do một Ban Thư ký Nhà nước hoặc một cơ quan quản lý đứng đầu.
Lĩnh vực nhà ở đã trở thành một ngành riêng biệt, do Viện Nhà ở Quốc gia (INVI) đứng đầu, một quyết định trên lý thuyết đã trao cho INVI quyền điều phối mà trước đây họ chưa từng chính thức hóa.
Một tháng sau, vào ngày 6 tháng 10, Nghị định 928-00 đã mở rộng phạm vi hoạt động của cơ quan này bằng việc thành lập Hội đồng Quốc gia phòng chống đói nghèo và chuyển đổi Kế hoạch Hỗ trợ Xã hội của Phủ Tổng thống thành Kế hoạch Chống đói nghèo của Tổng thống, trong đó INVI là một trong gần hai mươi tổ chức được yêu cầu tham gia, cùng với các đơn vị đa dạng như Viện Cấp nước Quốc gia, Xổ số Quốc gia hay các nhà ăn kinh tế.
Theo kế hoạch đó, nhà ở không còn là vấn đề riêng của từng ngành mà trở thành một phần của chiến lược tổng thể chống đói nghèo mà chính phủ đặt ra làm khẩu hiệu cho năm đầu tiên cầm quyền.
Kiến trúc tổ chức tiếp tục biến đổi với tốc độ cho thấy đó chỉ là những bước đi thăm dò chứ không phải một kế hoạch tổng thể. Vào tháng 1 năm 2001, Nghị định 28-01 đã thành lập ba nội các hoạt động (thể chế, kinh tế và xã hội) để nhóm các Thứ trưởng theo lĩnh vực công tác của họ, và đặt giám đốc INVI vào Nội các Chính sách Xã hội cùng với Viện Nhà ở và Trợ giúp Xã hội Quốc gia (INAVI). Chỉ một tháng sau, Nghị định 279-01 lại sửa đổi thành phần của nội các đó, mà không có biên bản nào công khai giải thích lý do tại sao phiên bản đầu tiên được coi là không đủ.
Cơ cấu tổ chức đã được ổn định, ít nhất là về mặt hình thức, với Nghị định 466-01, được ký ngày 19 tháng 4 năm 2001, một quy định thay thế hai quy định trước đó và thành lập Nội các Xã hội như một cơ cấu thường trực, với ban giám đốc, hội đồng quản trị và đơn vị điều hành, đồng thời tổ chức công việc theo các lĩnh vực hoạt động, trong đó có nhà ở, vẫn do INVI đứng đầu và bao gồm INVI và Ngân hàng Nhà ở Quốc gia.
Sắc lệnh đó cũng nhấn mạnh sự cần thiết phải điều chỉnh bất kỳ dự án nhà ở nào phù hợp với Hệ thống Đầu tư Công Quốc gia, sao cho không chương trình nào có thể được tài trợ mà không thông qua sự xem xét của Văn phòng Kế hoạch Quốc gia trước.
Trước khi kết thúc một năm rưỡi cải cách đầu tiên, Mejía đã thực hiện thêm một động thái mang tính biểu tượng hơn, mặc dù nó cũng có nội dung mang tính chương trình. Thông qua Nghị định 1211-01, ông tuyên bố năm 2002 là Năm Nhà ở Quốc gia, một tuyên bố mà theo một nghiên cứu sau đó của tổ chức Ciudad Alternativa về chính sách nhà ở của Cộng hòa Dominica, đã thiết lập hai hướng can thiệp cụ thể: xây dựng nhà ở và khu dân cư mới, và cải thiện nhà ở hiện có.
Hiếm khi nào, trước đây hay sau này, chính phủ Cộng hòa Dominica lại dành trọn một năm, ít nhất là trên giấy tờ, cho một mục tiêu duy nhất như vậy.
Chương quan trọng nhất đối với thị trường bất động sản đến vào năm sau với Nghị định 45-02, thành lập Hội đồng Quốc gia về Nhà ở Giá rẻ, một tổ chức do chính người đứng đầu nhà nước chủ trì và bao gồm, ngoài INVI và Ngân hàng Nhà ở Quốc gia, các đại diện từ khu vực tư nhân: Hiệp hội Ngân hàng Thương mại, Liên đoàn các Hiệp hội Tiết kiệm và Cho vay Dominica, Hiệp hội các Nhà xây dựng và Phát triển Nhà ở Dominica và Phòng Xây dựng Dominica.
Văn bản nghị định tự nó đã giải thích sự thay đổi cơ bản: các biện pháp tài chính mà chính phủ áp dụng đã cho phép các ngân hàng mở rộng danh mục tài trợ bất động sản của họ, và Nhà nước đã chọn hỗ trợ năng lực này với vai trò được tuyên bố là "người tạo điều kiện", thay vì là người trực tiếp xây dựng. Hugo Guiliani Cury, khi đó là Bộ trưởng Bộ Công Thương, được giao nhiệm vụ điều phối chương trình.
Quỹ Nhà ở Nhân dân Quốc gia (FONDOVIP), vốn đã hoạt động từ tháng 11 năm 2000 theo một báo cáo sau đó về việc cưỡng chế nhà ở được đệ trình lên Liên Hợp Quốc, đã được bổ sung làm thành viên của hội đồng mới theo Nghị định 45-02, qua đó hoàn thiện bản đồ thể chế mà chỉ trong vòng hai mươi tháng đã trải qua ít nhất năm lần cải tổ liên tiếp.
Một năm sau, vào năm 2003, nhà ở cũng trở thành một trong những trụ cột của Chiến lược Quốc gia về Giảm nghèo mà chính phủ đang thúc đẩy, và cùng với đó là một phân tích nội bộ hiếm khi được báo chí đưa tin.
Theo cùng một nghiên cứu của Ciudad Alternativa, tài liệu đó đã chỉ ra tám vấn đề vẫn chưa được giải quyết: sự phân tán về mặt thể chế giữa INVI, INAVI và Ngân hàng Nhà ở Quốc gia, việc thiếu giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà đất cho các gia đình nghèo nhất, sự yếu kém của hệ thống tài chính, sự thiếu vắng một chính sách trợ cấp rõ ràng, sự tham gia còn non yếu của khu vực tư nhân, sự bấp bênh của cơ sở hạ tầng trong các khu dân cư, một khung pháp lý đôi khi cản trở nhiều hơn là tạo điều kiện thuận lợi, và sự thiếu phối hợp với quy hoạch lãnh thổ.
Nói cách khác, gần ba năm sau đợt ban hành sắc lệnh đầu tiên, chính Nhà nước đã thừa nhận rằng phần lớn những vấn đề đó vẫn còn tồn tại.
Tóm lại, loạt sắc lệnh này kể một câu chuyện hiếm khi xuất hiện trong các báo cáo quản lý chính thức: đó là câu chuyện về một chính phủ đã cố gắng, sửa chữa và thử lại nhiều lần cách thức tổ chức bộ máy hành chính nhà ở của chính mình trước khi có thể thực hiện được một chương trình nhà ở quy mô lớn nào.
Loạt bài này sẽ tìm hiểu xem liệu khuôn khổ thể chế như vậy có thể chuyển hóa thành các giải pháp nhà ở cụ thể trước khi cuộc khủng hoảng ngân hàng năm 2003 ảnh hưởng nghiêm trọng đến khả năng tiếp cận nhà ở của các gia đình Dominica, cũng như khả năng tài chính của Nhà nước trong việc này hay không.
Nguồn: Bộ Kinh tế, Kế hoạch và Phát triển (MEPyD), “Chính sách xã hội của Chính phủ Cộng hòa Dominica, Tập I, Phụ lục”, Phụ lục III: “Các Nghị định của Tổng thống Hipólito Mejía về tổ chức thể chế” (Nghị định 685-00, 928-00, 28-01, 279-01, 466-01 và 45-02, toàn văn). | Nghị định 685-00, toàn văn chính thức, Công báo số 10058 ngày 15 tháng 9 năm 2000, tham khảo qua FAOLEX (Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp của Liên Hợp Quốc). | Mạng lưới Quyền Nhà ở và Đất đai (HLRN), báo cáo đệ trình lên Liên Hợp Quốc về Công ước Quốc tế về Quyền Kinh tế, Xã hội và Văn hóa tại Cộng hòa Dominica (tham khảo FONDOVIP, tháng 11 năm 2000). Ciudad Alternativa, “Dấu ấn của Chính sách Nhà ở: Nhà ở, Nhân quyền và Thuế tại Cộng hòa Dominica, 2000-2016” (Santo Domingo, tháng 9 năm 2017), Lời giới thiệu, phần “Bối cảnh và ngữ cảnh” (tham khảo Nghị định 1211-01 và Chiến lược Quốc gia về Giảm nghèo năm 2003).
Tài liệu tham khảo:
