До декабря 1988 года Генеральный контролер Республики зарегистрировал 5558 введенных в эксплуатацию жилых единиц, а журналист Рамон Нуньес Рамирес в заметке, опубликованной в газете Listín Diario в сентябре 1989 года, установил, что эти инвестиции не покрыли даже 15% дефицита жилья
САНТО-ДОМИНГО. – 16 августа 1986 года Хоакин Балагер в пятый раз занял пост президента Доминиканской Республики в возрасте 79 лет, будучи юридически слепым и после восьми лет пребывания вне власти.
Два правительства Доминиканской революционной партии, предшествовавшие этому, — Антонио Гусман (1978–1982) и Сальвадор Хорхе Бланко (1982–1986) — сократили государственные инвестиции в инфраструктуру и выбрали модель стимулированного спроса, основанную на увеличении занятости и заработной платы.
Ситуация была такова, что строительная отрасль в значительной степени перешла в частный сектор, северная часть Санто-Доминго населилась густонаселенными кварталами, государственные земли были незаконно заняты, а тысячи семей не имели документов, подтверждающих право собственности.
Балагер вернулся с той же убежденностью, которая характеризовала всю его предыдущую администрацию: управлять — значит строить. И вопрос в тот момент заключался не в том, будут ли общественные работы, а в том, где, как и с какой скоростью. Ответы появились еще до конца года.
Начинаются выселения
Через два месяца после вступления в должность правительство запустило программу обновления города, которая определила облик Санто-Доминго на следующее десятилетие. В октябре 1986 года 800 семей были выселены из Ойо-де-Чулин.
По словам архитектора Андреса Наварро Гарсии, чья диссертация «Районы, охваченные тревогой», представленная в Национальном автономном университете Мексики в 2014 году, представляет собой наиболее исчерпывающее исследование этого периода, в том же месяце сотни домов были также отмечены на карте в районах Вилья-Дуарте и Лос-Риос.
В ноябре такое же уведомление получили 700 семей в Сан-Карлосе; в период с декабря 1986 по январь 1987 года выселения продолжились в Макитерии, Вилья-Фаро, Симонико, Лос-Трес-Охос и Ла-Исабелите: выселения затронули еще около 1800 семей. Правительство действовало быстро. У него еще не было плана, хотя он появился пять месяцев спустя.
В марте и апреле 1987 года группа из восьми иностранных и одиннадцати национальных специалистов в течение двух месяцев работала над документом, который формализовал бы программу. Ориентировочный план развития Северной зоны Санто-Доминго, известный под аббревиатурой PIZN, был разработан Кристофером Левином из Немецкой организации технического сотрудничества (GTZ) и официально представлен в мае 1987 года.
Заявленная цель заключалась в предоставлении около 15 000 вариантов жилья для более чем 70 000 малоимущих жителей в период с 1988 по 1990 год, а также в определении руководящих принципов городского развития региона в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе, вплоть до 2030 года.
Архитектор Рафаэль Томас Эрнандес, руководитель Государственного управления по благоустройству, изложил логику вмешательства еще до того, как был разработан план. Как задокументировал Наварро Гарсия, Эрнандес заявил прессе: «Лучше действовать без плана, чем ничего не делать и позволить городу превратиться в трущобы». Это заявление приобретает полное значение, если учесть, что выселения начались в октябре 1986 года, а план был представлен только в мае 1987 года: программа уже семь месяцев реализовывалась, когда были формализованы ее технические основы.
В рамках программы PIZN были установлены три варианта доступа к жилью: аренда на 40 лет земельного участка площадью 125 квадратных метров с ежемесячной оплатой, эквивалентной 6% от текущей минимальной заработной платы, то есть 15 доминиканских песо; покупка дома площадью не менее 24 квадратных метров с ежемесячной оплатой в размере 24% от минимальной заработной платы в течение 12 лет, то есть 60 доминиканских песо; и покупка дома среднего размера площадью 40 квадратных метров с ежемесячной оплатой в размере 32,8% от минимальной заработной платы, что эквивалентно 82 доминиканским песо. К этим суммам была добавлена ежемесячная плата за обслуживание в размере 10 доминиканских песо.
Собственные источники Плана выявили это противоречие. Исследование Национального института жилищного строительства, проведенное в период с 1986 по 1987 год в районах с низким уровнем дохода, показало, что 40% семей получали меньше минимальной месячной заработной платы. Опрос Центрального банка 1986 года показал, что 8,6% семей в Санто-Доминго, что составляет более 23 454 домохозяйств, зарабатывали меньше минимальной заработной платы.
Большинство семей, опрошенных собственными специалистами программы, платили за аренду менее 40 доминиканских песо в месяц, а согласно программе, арендная плата составляла от 70 до 92 доминиканских песо.
Классификация районов
PIZN разделил кварталы северной зоны на две категории: кварталы, подлежащие реконструкции, то есть снос и перестройка, и кварталы, подлежащие благоустройству. В список районов, подлежащих реконструкции, вошли: Ла-Сурса, Капотильо, Симон Боливар, 24 де Абриль, Гуалей, Лос-Гуандулес, Гуачупита, Макитерия, Симонико, Лос-Мамейес, Эль-Ойо-де-Чулин, Ла-Куарента, Эль-Каличе, Сан-Карлос и Вилла Франциска.
К районам, требующим улучшения, были отнесены следующие районы: Лос-Мина-Норте, Сабана-Пердида, Гуарикано, Эррера, Лос-Алькаррисос, Кристо-Рей, Вилья-Агриколас, Вилья-Хуана и Вилья-Консуэло.
В своем исследовании Наварро Гарсия указал на показательное противоречие в этой классификации. Гуарикано, один из самых неблагополучных районов города с точки зрения инфраструктуры, услуг и жилья, был отнесен к категории «улучшение», в то время как Сан-Карлос, центральный район с давними городскими традициями и архитектурными памятниками исторической ценности, был отнесен к категории «обновление».
По мнению исследователя, объяснение заключалось в рациональности капитала: центральные земли, такие как Сан-Карлос, предлагали большую прибыль, чем периферийные.
В самом тексте ПИЦН изложена экономическая логика Внутренней кольцевой дороги: «концепция городского планирования Внутренней кольцевой дороги предусматривает две полосы движения, разделенные средней шириной 150 метров, образующие коммерческую и сервисную ось. Такая конструкция позволяет создавать земельные участки с высокой коммерческой ценностью, что дает правительству возможность учитывать добавленную стоимость, создаваемую проектом».
В плане не уточнялось, что большая часть затронутых земель не принадлежит государству, а находится в частной собственности. Длина внутренней кольцевой дороги составит 2,5 километра, внешней — 28 километров.
В своем анализе, опубликованном в 2007 году, исследовательница Лаура Факсас также выделила три структурных последствия этой программы: возвращение к экономической политике, основанной на строительстве крупных объектов; деструктивное воздействие на районы северной зоны, являвшейся оплотом народного сопротивления режиму; и капиталистическая переоценка земель, связанных с туристическими проектами, приуроченными к пятисотлетию открытия Америки в 1992 году.
С другой стороны, историк Ампаро Чантада в своей докторской диссертации, защищенной в Мадридском политехническом университете в 1998 году, определила символическую основу всей программы: представить Санто-Доминго как «Афины Нового Света» в преддверии этой годовщины.
Бюджет и проекты
Данные Национального бюджетного управления, собранные Андресом Наварро, показывают увеличение по сравнению с первым годом. В 1986 году государственные расходы на строительные проекты составили 180 271 385 доминиканских песо, что эквивалентно 8% от общего бюджета.
В 1987 году эта сумма подскочила до 785 052 326 доминиканских песо, что составило 23,8% бюджета, увеличившись в четыре раза за один год, и отражает приоритет, который администрация президента Республики придавала этой программе с момента ее создания.
Первый жилищный проект этого периода был открыт в декабре 1987 года: Ла-Юка-Лос-Риос, состоящий из 240 квартир. Общий надзор за строительством осуществлял Государственный координационно-надзорный орган по общественным работам, являвшийся прямым подразделением администрации президента.
Главным его руководителем был архитектор Рафаэль Томас Эрнандес, который, как задокументировано Наварро Гарсиа, одновременно возглавлял компанию Urbanizaciones Nacionales, C. por A., частную фирму, которая получала самые важные контракты того периода.
В 1988 году были открыты четыре жилых комплекса. В мае были открыты Парке-дель-Эсте (462 квартиры) и Пуэрто-Исабела (ранее Ойо-де-Чулин) (560 квартир), последний был построен компанией Urbanizaciones Nacionales. В сентябре был открыт Лос-Фаральонес (471 квартира). В ноябре был открыт Хайнамоса (726 квартир). Государственные расходы на строительство в том году достигли 1 300 369 906 доминиканских песо, что составило 26,7% национального бюджета.
Генеральный контролер Республики зарегистрировал 5558 жилых единиц, введенных в эксплуатацию к декабрю 1988 года. Журналист Рамон Нуньес Рамирес в заметке, опубликованной в газете Listín Diario в сентябре 1989 года, установил, что эти инвестиции не покрыли даже 15% дефицита жилья, который продолжал быстро расти.
Дефицит был реальным, и его масштабы были задокументированы. В исследовании Ансельмо Сильверио, на которое ссылается Наварро Гарсия, подсчитано, что по всей стране насчитывалось 546 900 непригодных для проживания домов: крыши примерно 2 684 500 доминиканцев.
Институт исследований народонаселения и развития прогнозировал 581 000 новых домохозяйств в период с 1985 по 2000 год; с учетом накопившегося дефицита, потребность к концу века достигла 981 900 единиц. Для удовлетворения этого спроса необходимо было бы строить 78 504 дома в год: 218 в день.
13 июня 1988 года: Вирджилио Суэро
В числе данных о программе и ее последствиях для людей Наварро Гарсия задокументировал случай Вирхилио Суэро. 13 июня 1988 года начался снос зданий возле его дома на улице Хосе Марти, почти на углу проспекта Падре Кастельяноса.
Суэро построил свой двухэтажный дом 25 лет назад, и, согласно рассказу его жены, опубликованному в прессе в то время, когда он услышал удары кувалды, он несколько раз поднялся и спустился по лестнице, а затем лег. Когда она пошла проверить его, он уже умер: от сердечного приступа. Вскоре после этого его жену выселили из дома.
Источники: Наварро Гарсия, Андрес. Районы в смятении: государство и народные организации в процессе обновления городов Санто-Доминго, 1986-1990 гг. Магистерская диссертация, UNAM, 2014 г. | Левин, Кристофер. Ориентировочный план развития северной зоны Санто-Доминго (PIZN), ONPLAN/ADN/GTZ, май 1987 г. | Факсас, Лоран, 2007 г. | Чантада, Ампаро. От процесса урбанизации к городскому планированию в Санто-Доминго (1986-1992 гг.). Докторская диссертация, Политехнический университет Мадрида, 1998 г. | Гонсалес Муэсес, Эвелин Ванесса. О социальном жилье в Доминиканской Республике в XX веке: случай Санто-Доминго. Магистерская диссертация, MAAPUD 5, Политехнический университет Валенсии, 2014 г. | Национальное бюджетное управление, Отчет об исполнении бюджета за 1989 год. Listín Diario, различные выпуски 1987-1989 гг.
Серия: История социального жилья в Доминиканской Республике. (Глава XVIII)
Рекомендуемая литература:
