Анализ исполнения бюджета по месяцам показывает, что инвестиции в жилищное строительство систематически ускорялись в первые четыре месяца каждого года выборов
САНТО-ДОМИНГО – Каждая государственная администрация исполняет свой бюджет неравномерно в течение года. Но когда организация Ciudad Alternativa в своем исследовании жилищной политики Доминиканской Республики за период с 2000 по 2016 год сопоставила ежемесячные отчеты об исполнении бюджета Главного бюджетного управления с избирательным календарем страны, она обнаружила закономерность, которая регулярно повторяется.
Задача заключалась в расчете того, какая доля от общего объема расходов, которые жилищный сектор должен был бы осуществить за весь год, уже была израсходована к концу апреля, то есть за первые четыре месяца, период до майских выборов.
В 2005 году, в год без национальных выборов, этот процент едва достиг 11,6%. В следующем году, 2006 году, в год парламентских и муниципальных выборов, этот показатель взлетел до 41%. В 2007 году, также без выборов, он упал до 30,8%. Эта тенденция повторилась еще сильнее в 2010 году, в год парламентских и муниципальных выборов.
Совокупные расходы на жилищное строительство за первые четыре месяца того года составили 101,8% от общей суммы, которая в конечном итоге была бы реализована за весь финансовый год. Эта цифра стала возможной только потому, что правительство в итоге потратило за оставшуюся часть года меньше, чем уже потратило за первые четыре месяца.
В непосредственно предшествующий год, не являвшийся годом выборов, 2009, этот же показатель едва достигал 15,8%, а в следующем году, 2011, он достиг 33,9%. В 2012 году, в год президентских выборов, эта тенденция повторилась: к концу апреля было реализовано уже 53% годовых расходов на жилищное строительство, по сравнению с 33,9% в 2011 году и 29,9% в 2013 году.
Согласно тому же сравнению, ни один другой сектор социальных услуг не демонстрирует столь заметно отличающегося поведения в годы выборов и вне их.
Исследование организации Ciudad Alternativa дополняет эту интерпретацию данными о ежегодном росте расходов на жилищное строительство, то есть о том, насколько больше или меньше государство потратило за один год по сравнению с предыдущим.
В 2006 году объем накопленных в этом секторе средств вырос на 175% по сравнению с 2005 годом. В 2008 году, в год президентских выборов, он вырос на 148,8% по сравнению с 2007 годом. В 2012 году, также в год президентских выборов, рост составил 62,6% по сравнению с предыдущим годом.
Напротив, в трех из пяти невыборных лет анализируемого периода — 2007, 2009 и 2011 годах — накопленные расходы на жилищное строительство показали отрицательный рост, то есть сократились по сравнению с предыдущим годом.
Эти данные соответствуют сводной серии функционального классификатора жилья, того самого, который, как объяснялось в другой части этой серии, в некоторые годы включает расходы на градостроительные и дорожные работы, не являющиеся строго жилищными проектами.
Тем не менее, совпадение цикла исполнения бюджета и избирательного календаря повторяется, как показало то же исследование, еще в двух секторах: водоснабжение и канализация, а также, в меньшей степени, спорт и социальная помощь, что указывает на общее поведение в планировании социальных расходов в этот период, не ограничивающееся только жилищным сектором.
Источники: Ciudad Alternativa, «Следы жилищной политики: жилье, права человека и налогообложение в Доминиканской Республике, 2000-2016 гг.» (Санто-Доминго, сентябрь 2017 г.), глава II, раздел 2.5.1, с данными Главного управления бюджета (DIGEPRES), серия 2000-2013 гг.
История социального жилья в Доминиканской Республике 2004-2012 гг.
Рекомендуемая литература:
