Два закона, подписанные в 2004 и 2006 годах, реорганизовали государственный аппарат, поддерживающий жилищную политику, как раз в тот момент, когда Леонель Фернандес возвращался на пост президента
САНТО-ДОМИНГО – Когда Леонель Фернандес во второй раз занял пост президента в августе 2004 года, он унаследовал институциональный аппарат жилищного строительства, в значительной степени созданный за предыдущие восемь лет. В этой серии статей уже были задокументированы указы Иполито Мехии, которые поставили Национальный институт жилищного строительства (INVI) во главе сектора, а Национальный жилищный банк (BNV) – в качестве его естественного финансового партнера.
Однако эта структура начала меняться еще в 2004 году, когда Национальный конгресс принял Закон 6-04, который преобразовал Национальный жилищный банк в Национальный банк жилищного и производственного развития.
Это была не просто смена названия, поскольку новая структура расширила свою деятельность, включив в нее финансирование производственной деятельности в целом, выйдя за рамки жилищного строительства, и стала тем, что в банковском жаргоне называется учреждением второго уровня, то есть банком, который кредитует другие банки, а не напрямую население.
Спустя годы, в 2015 году, Закон 126-15 завершил этот переход, преобразовав организацию в нынешний Банк развития и экспорта Bandex, в названии которого теперь нет никаких упоминаний о жилищном строительстве.
Два года спустя, 28 декабря 2006 года, Конгресс принял еще два закона, которые реорганизовали государственное управление планирования: Закон 496-06 учредил Государственный секретариат экономики, планирования и развития, заменив бывший Технический секретариат при Президенте, а Закон 498-06, принятый в тот же день, учредил Национальную систему планирования и государственных инвестиций.
Этот секретариат, переименованный в Министерство в результате конституционной реформы 2010 года, сегодня является Министерством финансов и экономики — тем самым учреждением, которое много лет спустя разработало собственную методологию расчета дефицита жилищного фонда страны.
Результатом этих двух движений, одного финансового, а другого связанного с планированием, стало то, что жилищная политика лишилась специализированного банка развития, который существовал у нее на протяжении большей части двадцатого века, хотя Национальный институт жилищного строительства продолжал действовать в качестве главного исполнителя государственных жилищных проектов, как это задокументировано в исследовании Ciudad Alternativa, посвященном этому периоду, но лишился своего эксклюзивного финансового партнера, который мог бы приумножить его ресурсы за счет долгосрочных кредитов.
В исследовании организации Ciudad Alternativa, посвященном анализу правовой базы, действовавшей до 2012 года, ситуация описывается фразой, которая хорошо суммирует это явление: на протяжении всего периода после реформы жилищная политика по-прежнему характеризовалась институциональной разрозненностью и отсутствием четко определенной системы финансирования жилищного строительства.
Пустота, образовавшаяся после реструктуризации BNV, не была заполнена ни одной другой организацией до 2011 года, когда новый закон попытался решить эту проблему другим путем — через частные трасты, о чем будет рассказано в последующих выпусках этой серии статей.
Источники: Закон № 6-04 (2004 г.), преобразующий Национальный жилищный банк в Национальный банк жилищного и производственного развития. | Закон № 126-15 (2015 г.), создающий Банк развития и экспорта Доминиканской Республики (Bandex). | Законы № 496-06 и № 498-06 от 28 декабря 2006 г. | Ciudad Alternativa, «Следы жилищной политики: жилищное строительство, права человека и налогообложение в Доминиканской Республике, 2000-2016 гг.» (Санто-Доминго, сентябрь 2017 г.), глава I, раздел, посвященный своду действующих нормативных актов.
История социального жилья в Доминиканской Республике 2004-2012 гг.
Возможно, вас заинтересует:
- За восемь лет темпы жилищного строительства сократились вдвое
- Бум частного жилищного строительства и так и не появившееся социальное жилье
- Жилье: последний приоритет в очереди
