В строительной отрасли мы часто используем термины «надзор», «инспекция» и «аудит» так, как если бы они обозначали одну и ту же функцию. Хотя они связаны с контролем проекта и могут частично совпадать в некоторых действиях, технически они не имеют одинакового масштаба и не подразумевают одинаковых обязанностей.
Понимание этих различий позволяет нам установить, кто контролирует выполнение работы, кто проводит соответствующие проверки и кто обеспечивает соблюдение обязательств, которые могут выходить за рамки строго конструктивных задач.
В Доминиканской Республике существует основополагающий нормативный документ, регулирующий выполнение строительных работ: Постановление R-004 о надзоре и общей инспекции строительных работ, которое является частью действующей технической нормативной базы в строительстве. Само его название вносит ясность: оно прямо регулирует надзор и инспекцию.
Надзор: контроль за выполнением работы
Надзор представляет собой технический мониторинг, осуществляемый в процессе строительства для проверки того, что выполненные работы соответствуют планам, спецификациям, стандартам, процедурам и обязательствам, установленным для проекта.
Оно не ограничивается наблюдением за конечным результатом. Оно сопровождает процесс строительства и позволяет контролировать материалы, процедуры, качество выполнения работ, испытания и проверки.
На практике надзор означает мониторинг и контроль за тем, как выполняется работа.
Проверка: подтверждение соответствия на различных этапах
Это имеет особое значение в рамках R-004. Для частных зданий данное положение устанавливает официальный контроль на различных этапах строительного процесса.
Данная функция представляет собой процедуру проверки, в ходе которой подтверждается соответствие определенных работ или этапов применимым техническим и нормативным требованиям.
В то время как надзор является частью мониторинга и контроля выполнения проекта, официальная инспекция представляет собой механизм проверки со стороны компетентного органа в соответствии с установленными процедурами. Следовательно, надзор за проектом не заменяет соответствующие официальные инспекции.
Аудит: иное измерение контроля
В документе R-004 надзор не определяется как третья сторона, имеющая определение, эквивалентное надзору и инспекции. Однако функция надзора и контроля за работами формально существует в рамках институциональной структуры Министерства общественных работ и связи (МОСС).
В сферу его действия входит контроль, связанный с надлежащим исполнением, условиями договора, техническими спецификациями, применимыми стандартами, качеством и безопасностью, а также, в государственной сфере, с защитой активов и подотчетностью.
Таким образом, процесс аудита может выходить за рамки сугубо технической проверки и включать, в соответствии с полномочиями и соответствующим контрактом, контроль за соблюдением других обязательств, связанных с проектом.
Объем работ будет зависеть от характера выполняемой работы и полномочий, предоставленных лицу, которое ее выполняет.
Эти три понятия можно суммировать следующим образом, не претендуя на замену определений и положений, установленных нормативными актами:
Надзор: мониторинг и технический контроль выполнения работ
Инспекция: проверка соответствия техническим и нормативным условиям на соответствующих этапах, включая официальную инспекцию, предусмотренную документом Р-004.
Надзор: контроль за соблюдением обязательств, связанных с проектом, в рамках соответствующей договорной или институциональной структуры.
Правильное определение того, кто осуществляет надзор, кто проводит инспекции и кто проводит аудит, позволяет разграничить обязанности и повысить прозрачность и контроль над проектами.
Качество строительного проекта зависит не только от того, кто выполняет работу. Оно также зависит от тщательности, с которой эта работа контролируется, проверяется, документируется и, при необходимости, проверяется.
Рекомендуемая литература:
