Двенадцать лет в цифрах: историческая серия INVI рассказывает о том, сколько было построено, когда и что еще оставалось сделать в начале периода правления Хорхе Бланко
САНТО-ДОМИНГО. – Ежегодный отчет INVI за 1981 год не только документирует то, что государство построило в том году, но и включает в себя историческую серию ежегодных отчетов о производстве с 1970 года, которая впервые в этой серии позволяет проследить полную динамику жилищной политики Доминиканской Республики с начала двенадцатилетнего правления Балагера до конца правления Гусмана.
И в то же время, в нем зафиксированы проектные решения, которые определят повестку дня следующего правительства: правительства Сальвадора Хорхе Бланко.
В отчете содержится диаграмма, показывающая ежегодное производство жилья компанией INVI с 1970 по 1981 год, и это единственный официальный документ в этой серии, который предоставляет эти данные по годам вместе с соответствующими инвестициями. Таблица выглядит следующим образом:
| Год | Дома сданы в эксплуатацию | Инвестиции (RD$) |
| 1970 | 9,270 | 52,718,708 |
| 1971 | 200 | 400,000 |
| 1972 | 358 | 1,430,048 |
| 1973 | 103 | 650,827 |
| 1974 | 207 | 1,569,897 |
| 1975 | 701 | 4,640,187 |
| 1976 | 253 | 2,460,881 |
| 1977 | 378 | 3,471,887 |
| 1978 | 36 | 2,340,056 |
| 1979 | 421 | 1,150,798 |
| 1980 | 3,433 | 30,010,049 |
| 1981 | 3,224 | 14,821,041 |
| ВСЕГО 1970–1981 гг | 18,584 | 105,663,339 |
Наиболее показательная цифра относится к 1970 году: было построено 9270 домов, инвестиции составили 52,7 миллиона песо. Это был пик производства за весь период, и он резко контрастирует с последующими годами.
Начиная с 1971 года, объемы поставок резко сократились и ни разу не приблизились к этому уровню в оставшиеся годы двенадцатилетнего срока правления Балагера. В 1973 году компания INVI поставила всего 103 единицы. В 1978 году, в последний год его правления, это число упало до 36.
Контраст между повествованием «Государственного деятеля строительства» и данными самого INVI является одним из наиболее значимых выводов этого документа.
Приход к власти правительства Гусмана не привел к немедленному восстановлению. В 1979 году, в год урагана «Дэвид», компания INVI поставила 421 единицу продукции — скромная цифра, но в контексте катастрофы она представляла собой реальные усилия.
В 1980 году, когда программа реконструкции шла полным ходом, производство выросло до 3433 единиц, что стало вторым по величине показателем за весь период. В 1981 году было поставлено 3224 единицы. В целом, два года с самым высоким объемом производства в период 1970-1981 годов пришлись на период правления Гусмана.
В документе не объясняется пик 1970 года. Правдоподобная гипотеза заключается в том, что он объединяет поставки по нескольким проектам, накопленные с середины 1960-х годов. Для проверки этого необходимы отчеты о деятельности INVI за 1968, 1969 и 1970 годы, но они недоступны, по крайней мере, в цифровом виде, в Национальном общем архиве (AGN).
Что нас ждало: Сабана Пердида и Хайна
Наиболее перспективный раздел отчета описывает проекты, находящиеся на стадии проектирования, которые компания INVI подготовила к началу строительства в 1982 году. Наиболее важной является программа благоустроенных участков, включающая два взаимодополняющих проекта: Сабана Пердида и Хайна, которые в совокупности составляют 7883 жилых единицы с бюджетом в 42 миллиона песо, частично финансируемым за счет кредита Всемирного банка в размере 25 миллионов песо. Соглашение о кредите должно было быть оформлено в первом квартале 1982 года, а начало строительства было запланировано на июль того же года.
Sabana Perdida, расположенный в секторе Махагуаль к северо-западу от Санто-Доминго, является крупнейшим проектом: 4656 участков площадью около 100 м² на 82 гектарах полезной площади, реализованных в четыре этапа по одному году каждый.
Первый этап предусматривал строительство торгового центра, общественного центра и спортивного парка. Предполагаемая численность населения для всего проекта составляла 25 780 жителей, семьи с доходом от 100 до 300 доминиканских песо в месяц, представляющие наиболее уязвимый сегмент официального рынка жилья. Совокупные инвестиции до сентября 1981 года на подготовку, приобретение земли и оплату улучшений составили 546 360 доминиканских песо.
Жилой комплекс Haina, расположенный напротив города Нигуа в провинции Сан-Кристобаль, включает 3227 участков на 55 гектарах, из которых 62,7% отведено под жилую застройку, в три этапа, с полноценным общественным центром, спортивным центром и районными центрами.
В обоих проектах используется преимущественно пешеходная модель городского планирования с мини-парками в качестве зон доступа к домам: пешеходные дорожки, которые также функционируют как общие сады, стремясь компенсировать сокращение личного пространства за счет увеличения общественного пространства.
В обоих проектах планируется строительство домов двух типов, которые будут разрабатываться поэтапно: двухквартирные дома с боковым переулком, площадью от 7,16 до 40,7 м², имеющие общую стену и общие водопроводные и канализационные сети.
Как поясняется в информационном листке, боковой переулок — это традиционная особенность типовых домов, способствующая внутренней вентиляции и обеспечивающая доступ к задней части дома.
13 889 домов на стадии проектирования: программа следующего правительства
В конце 1981 года у INVI на стадии проектирования находился 31 проект, включающий 13 889 домов, с ориентировочным бюджетом на их строительство в 52 миллиона песо. Помимо Сабана Пердида, Хайна и Лос-Алькаррисос III, в перечень включены проекты в Бани, Сан-Кристобаль и Сан-Франциско-де-Макорис.
Этот перечень – непосредственное наследие, которое правительство Гусмана оставило следующему поколению. Сальвадор Хорхе Бланко вступил в должность в августе 1982 года, имея в своем портфеле разработанные проекты, приобретенные земли и заключенные кредитные соглашения.
Что он сделал с этим наследством, какие проекты он прекратил, какие приостановил, а какие расширил — об этом расскажет следующая глава этой серии.
Данные, которые не предоставляет память
В ежегодном отчете INVI за 1981 год задокументированы действия государства. В нем не приводятся количественные данные о том, чего оно не смогло сделать, и на его страницах не указано общее количество семей, не имевших на тот момент адекватного жилья, а также разрыв между фактическим спросом и институциональным предложением. Для этой оценки контекст обеспечивают последующие исследования Уллоа Касереса и Гонсалеса Муэсеса: спрос, вызванный ускоренной внутренней миграцией с 1960-х годов, никогда не удовлетворялся темпами государственного строительства.
Построенные компанией INVI в период с 1970 по 1981 год 18 584 дома, со всеми вытекающими отсюда последствиями, оказались недостаточными для населения, которое росло и перемещалось с такой скоростью, что ни одна жилищная программа того периода не могла за ним угнаться.
Первоисточник: Национальный жилищный институт (INVI), Годовой отчет INVI за 1981 год, журнал Invivienda, №. 3, Санто-Доминго, 1981 г. Генеральный директор: Инж. Фрида Айбар де Санабия. Хранилище: Генеральный архив страны, телефонный номер 10110-1. Дополнительные источники: Наталья Уллоа Касерес, Социальное жилье в Санто-Доминго (докторская диссертация, 2017 г.). Эвелин Гонсалес Муэсес, «О социальном жилье в Доминиканской Республике в ХХ веке» (магистерская диссертация, MAAPUD 5).
Серия: История социального жилья в Доминиканской Республике. (Глава XV)
Рекомендуемая литература:
