В условиях переориентации экономики на сельское хозяйство, разрушенного ураганами города и нехватки ресурсов администрация Гусмана реализовала три жилищных проекта в Санто-Доминго. Два из них остались незавершенными. Самый амбициозный проект был приостановлен. Однако построенные здания определили типологию, которая будет повторяться на протяжении десятилетий
САНТО-ДОМИНГО. – С приходом к власти Доминиканской революционной партии в августе 1978 года произошел сдвиг в официальной экономической политике, который напрямую затронул жилищный сектор, и государству пришлось отказаться от лидерства в строительстве, которое характеризовало двенадцать лет правления Балагера, а рост города происходил главным образом за счет частной инициативы, как формальной, так и неформальной.
Согласно докторской диссертации Наталии Уллоа Касерес «Социальное жилье в Санто-Доминго. Возможности для повторного использования существующего жилищного фонда», начиная с 1978 года была внедрена экономическая политика «стимулированного спроса», которая значительно сократила государственные инвестиции в инфраструктуру, сделав упор на государственные расходы за счет увеличения занятости и заработной платы.
Однако сочетание этого изменения модели с разрушительными последствиями ураганов Дэвид и Федерико в 1979 году вынудило правительство Гусмана сохранить государственное жилье, хотя и в ограниченном объеме.
В тот период было построено немного зданий, но они имели важное типологическое значение: принятые решения заложили прецеденты, которые повторялись при последующих администрациях.
Три проекта, определившие политику
Два наиболее строгих академических исследования, посвященных социальному жилью в Доминиканской Республике, — диссертация Уллоа Касерес и магистерская диссертация архитектора Эвелин Ванессы Гонсалес Муэсес «О социальном жилье в Доминиканской Республике в XX веке: пример Санто-Доминго», — выделяют три крупных жилищных проекта, реализованных во время правления Гусмана, все в Санто-Доминго.
В доступной академической документации отсутствуют сведения о государственных жилищных проектах во внутренних районах страны в этот период, хотя оба автора отмечают, что в предыдущие периоды государственная жилищная программа имела общенациональный масштаб.
Распространялся ли этот масштаб на период правления Гусмана, и как жилищная политика реагировала на разрушение домов в таких провинциях, как Сан-Кристобаль, Перавия и Асуа, еще предстоит выяснить в первоисточниках.
Жилой комплекс имени Хуана Пабло Дуарте
Расположен в восточной части Санто-Доминго, на правом берегу реки Осама, недалеко от моста Дуарте. Проект разработан архитектором Хосе Томасом Эрнандесом, одним из специалистов, наиболее активно участвовавших в жилищной политике администрации Балагера, как это задокументировано Уллоа Касересом в сноске к его диссертации.
Преобладающим типом зданий являются многоквартирные дома, что подтверждается аэрофотоснимками и фотографиями зданий, опубликованными в журнале AAA Magazine. Та же H-образная планировка, характерная для этого комплекса, использовалась и на других этапах проекта Invivienda, а также в других местах по всей стране, что делает Хуана Пабло Дуарте типологическим эталоном того периода.
В изученных исследованиях не указано общее количество объектов или площадь каждой квартиры.
Инвивиенда Санто Доминго
Это самый масштабный и наиболее хорошо задокументированный проект того периода. Разработанный в 1978 году архитектором Мануэлем Сальвадором Готье, по словам Уллоа Касереса, это проект с наибольшим количеством жилых единиц, запланированных на тот момент в Доминиканской Республике.
В восточной части города был спроектирован сектор, имеющий сетчатую планировку и состоящий из кварталов, занятых многоквартирными домами с Н-образной планировкой, обычно четырехэтажными, и расположенный в них.
Из-за экономических перестроек в стране и отсутствия планирования ресурсов проект был приостановлен в 1984 году при администрации президента Сальвадора Хорхе Бланко. В 1987 году он был возобновлен Государственным управлением по координации и надзору за строительными работами, которое завершило первый этап строительства 560 квартир с базовой инфраструктурой.
В 1988 году комплекс был передан обратно Национальному институту жилищного строительства (INVI) для дальнейшего строительства и управления. В своем нынешнем виде комплекс сочетает в себе трех- и четырехэтажные жилые блоки, отдельные дома и двухэтажные дуплексы. Городская планировка представляет собой сетку суперблоков.
В книге Уллоа Касерес также задокументировано, как жители преобразовывали комплекс с течением времени: добавление террас и балконов, по словам архитектора Натальи Уллоа, стало преобразующим элементом не только фасадов, но и переходного пространства между зданиями и улицей, что можно интерпретировать как отражение явного интереса к жизни вне дома или поиска промежуточных, но ограниченных пространств.
Участки и услуги в Сабана Пердида
Третьим проектом этого периода стал проект «Участки и услуги» в Сабана-Пердида, в северной части столицы. Задуманный по модели с меньшим государственным вмешательством, чем предыдущие, вместо сдачи готовых домов, программа предоставляла семьям участки с базовой инфраструктурой, чтобы они могли построить собственное жилье.
Проект был торжественно открыт в 1989 году президентом Балагером, находившимся на своем третьем сроке, но с существенными отличиями от планов, разработанных во время правления Гусмана: предполагалось построить 1020 домов, а было сдано только 455. Из них 323 были сблокированными, а 122 соответствовали так называемому прогрессивному типу жилья, с двумя спальнями.
Эта договоренность предусматривала поставку частично построенного объекта, чтобы семья могла расширить его в соответствии со своими темпами инвестиций, при этом четко признавая, что государство не может завершить обещанное.
Что Гусман унаследовал и не решил?
Чтобы понять масштаб того, что унаследовал Гусман, и то, с чем он не смог справиться, Уллоа Касерес приводит контрастный факт. Последним крупным государственным проектом, завершенным за эти двенадцать лет, стал комплекс «Сады Посольства» (Jardines del Embajador), построенный в период с 1967 по 1978 год по проекту архитектора Педро Хосе Борреля Бренца.
Это был первый в Доминиканской Республике жилищный проект, финансируемый из государственного бюджета, в котором были установлены лифты, поскольку самые высокие здания достигали десяти этажей. Ещё одна примечательная деталь заключается в том, что он был спроектирован для высокопоставленных государственных чиновников, что отразилось на просторности квартир и качестве используемых отделочных материалов.
По словам Уллоа Касереса, этот проект относился к категории роскошных по сравнению с другими проектами, построенными в тот же период, и он порвал с моделью социального жилья, существовавшей до этого момента. Его строительство, начавшееся в 1967 году, продолжалось до 1978 года, года перехода к демократии, хотя неясно, при каком из двух правительств состоялась окончательная передача власти.
Этот контраст между роскошью, с которой государство строило жилье для своих чиновников, и неустойчивостью, с которой оно реагировало на семьи, потерявшие свои дома в результате урагана пятой категории, суммирует жилищное наследие, которое досталось Гусману и которое его правительство не смогло преодолеть.
Структурная диагностика
В своих исследованиях Уллоа Касерес выдвигает политический тезис, который он с одинаковой силой применяет как к периоду правления Гусмана, так и к предыдущим: начиная со времен Трухильо, производство и распределение жилья Доминиканским государством было в большей степени связано с клиентелистской стратегией правящей партии, чем с обеспечением реализации и защиты основополагающего права.
Автор понимает, что жилищная политика, на этапе ее разработки, планирования, строительства и распределения, определялась результатами партийной борьбы. Поэтому она утверждает, что институциональная слабость может быть фактором, препятствующим систематическому и непрерывному решению проблемы социального жилья.
В заключение исследовательница ставит под сомнение существование в Доминиканской Республике жилищной политики как таковой по состоянию на 2017 год (дата написания ее диссертации). История президентства Гусман, включающая три начатых проекта, один приостановленный, один завершенный с менее чем половиной запланированного количества единиц жилья, и тысячи семей спустя десятилетия все еще ждут в приютах для бездомных, является наиболее точной иллюстрацией этого диагноза.
Источники: Наталья Уллоа Касерес, Социальное жилье в Санто-Доминго: возможности переработки существующего жилищного фонда, докторская диссертация, Департамент архитектурных проектов, сентябрь 2017 г. Эвелин Ванесса Гонсалес Муэсес, О доминиканском социальном жилье в 20 веке: случай Санто-Доминго, MAAPUD 5, магистерская диссертация. Ciudad Alternativa / Кармен Хименес (EFE), «Жизнь под цинковой крышей: обратная сторона рая Доминиканской Республики», 16 октября 2017 г., ciudadalternativa.org.do. Ciudad Alternativa, «Жертвы и беженцы из-за пренебрежения», ciudadalternativa.org.do.
Серия: История социального жилья в Доминиканской Республике. (Глава XII).
Рекомендуемая литература:
