В 1979 году, через год после прихода к власти Антонио Гусмана, два сильных погодных явления за девять дней разрушили сотни тысяч домов, унесли жизни более 2400 человек и обнажили хрупкость доминиканской жилищной политики, длившейся четыре десятилетия. То, что правительство обещало решить за шесть месяцев, остается нерешенным для некоторых семей спустя почти полвека
САНТО-ДОМИНГО. – Когда в августе 1978 года к власти пришла Доминиканская революционная партия, Антонио Гусман Фернандес получил город и страну с хроническим дефицитом жилья, согласно данным Национального управления планирования (ONAPLAN), на которые ссылается доктор Наталия Уллоа Касерес в своей докторской диссертации «Социальное жилье в Санто-Доминго».
С 1959 по 1981 год более 20% населения страны перемещалось между провинциями, и этот миграционный поток, наиболее интенсивный в шестидесятые и семидесятые годы, привел к обезлюдению сельских районов и неуклонному росту спроса на жилье в столице, создав давление, которое темпы строительства за двенадцать лет правления Балагера так и не смогли устранить.
Смена правительства также повлекла за собой изменение экономической модели: политика масштабных государственных инвестиций в строительство была отменена, а расходы были перенаправлены на сельскохозяйственную деятельность.
Как задокументировано Уллоа Касересом, с 1978 по 1986 год рост города происходил преимущественно за счет частной инициативы, как формальной, так и неформальной. Государство отказывалось от своего лидерства в строительстве именно тогда, когда внешние обстоятельства вынуждали его срочно возобновить его.
Первый удар: ураган и шторм
31 августа 1979 года, всего через год после того, как Гусман занял пост президента, ураган «Дэвид», пятой категории по шкале Саффира-Симпсона, обрушился на сушу между провинциями Сан-Кристобаль и Перавия со скоростью устойчивых ветров 240 километров в час, что стало самым интенсивным ураганом, зарегистрированным на территории Доминиканской Республики до того времени.
Глаз циклона вошел в зону урагана через Пунта-Паленке, примерно в 15 километрах к востоку от Пунта-Салинас, около 16:30 и пересекал территорию в течение приблизительно четырех часов, прежде чем выйти через Монтекристи и Пепильо-Сальседо в воды Атлантического океана.
Последствия были ужасающими. Согласно диссертации Уллоа Касереса, это явление привело к гибели около 2400 человек, хотя другие источники того времени называют цифру в 4000. Ущерб жилью, инфраструктуре и связи был сосредоточен главным образом в провинциях Асуа, Перавия, Сан-Кристобаль, Национальном округе и части Ла-Веги, согласно отчету Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК).
В провинциях Монтекристи, Вальверде, Сантьяго-Родригес, Сантьяго и Ла-Вега ущерб для урожая и плантаций был особенно сильным. В некоторых районах Ла-Веги количество осадков за несколько часов превысило 400 миллиметров.
В населенных пунктах Перавии последствия были катастрофическими: в Сайнагуа, Паленке, Сабана-де-Паленке, Нисао и Дон-Грегорио было разрушено более 90% домов. Наводнение, вызванное разливом рек Нисао и Юбасо, смыло целые поселения и привело к гибели сотен людей, включая целые семьи.
По оценкам того времени, по всей стране более 600 000 человек потеряли свои дома в Сан-Кристобале, Бани, Асуа, Национальном округе, Сан-Педро-де-Макорис, Игуэе, Ла-Романе, Эль-Сейбо и Монте-Плате. 70% электросетей вышли из строя, и полное восстановление электроснабжения заняло несколько месяцев. Промышленные парки Хайны и Эрреры были опустошены. Ущерб в сельскохозяйственном секторе превысил один миллиард долларов.
Одним из факторов, усугубивших человеческие жертвы, стала недостаточная готовность населения к стихийным бедствиям. Доминиканская Республика не сталкивалась с ураганом такой силы со времен циклона Сан-Зенон в 1930 году, почти пятьдесят лет назад. Радиопредупреждения были минимальными, программы подготовки к стихийным бедствиям практически отсутствовали, и многие граждане не воспринимали опасность всерьез, пока не стало слишком поздно.
Второй удар: шторм Федерико
Через четыре дня после урагана «Давид», когда спасательные работы только начинались, а страна осознавала масштабы катастрофы, на территорию обрушился тропический шторм «Федерико», двигавшийся по траектории, схожей с траекторией урагана, с той отягчающей обстоятельствой, что он задержался над территорией.
Шесть дней подряд ливней затопили и смыли большую часть сельскохозяйственных земель, которые Давид оставил после себя в плачевном состоянии, уничтожили остатки производственной инфраструктуры в центральной и южной частях страны и стали причиной гибели тысяч голов крупного рогатого скота и домашней птицы.
Реконструкция коммуникаций, электросетей, жилых домов, дорог и автомагистралей заняла от двух до трех лет.
Двойной удар имел последствия, выходящие за рамки материальных показателей. С этого момента, пишет Уллоа Касерес, стала очевидной необходимость использования материалов и строительных технологий, более устойчивых к угрозам, которым подвержен прибрежный город с тропическим климатом.
Давид и Федерико не только разрушали дома: они изменили подход к жилищному строительству в стране.
Ответ правительства
Президент Гусман объявил чрезвычайное положение в Доминиканской Республике и ввел комендантский час с 18:00 до 6:00, чтобы предотвратить кражи и мародерство. Власти сосредоточили свои первоначальные усилия на возобновлении работы международного аэропорта Лас-Америкас и распределении продовольствия в центры экстренной помощи, поскольку сельскохозяйственная продукция быстро закончилась из-за двойного урагана. Международная помощь была крайне важна на этом начальном этапе.
После катастрофы президент Гусман распорядился разработать план восстановления домов с использованием бетонных блоков вместо деревянных конструкций. Эта программа также отразила с трудом усвоенный урок: дома, построенные из долговечных материалов, выдержали шторм лучше, чем деревянные и цинковые постройки, преобладавшие в сельской местности и рабочих кварталах пострадавших провинций.
Приюты, ставшие постоянными
Однако ответные меры правительства имели структурный недостаток, последствия которого были очевидны на протяжении десятилетий. Тысячи семей, пострадавших от урагана, были размещены во временных убежищах с обещанием, что в течение нескольких месяцев им будет предоставлено постоянное жилье. Во многих случаях это обещание не было выполнено.
Организация Ciudad Alternativa, занимающаяся защитой жилищных прав в Доминиканской Республике, задокументировала сохранение этой задолженности в последующие годы. В отчете, опубликованном 16 октября 2017 года журналисткой Кармен Хименес для информационного агентства EFE и воспроизведенном на сайте организации, подробно описывается случай приюта Canta La Rana в муниципалитете Лос-Алькаррисос.
Беатрис Баэс приехала туда со своим отцом в 1979 году, ещё будучи ребёнком, в поисках убежища от последствий урагана Дэвид. Тридцать восемь лет спустя она всё ещё жила в той же лачуге с деревянными стенами и цинковой крышей, теперь уже с несколькими своими детьми и внуками. Им сказали, что они пробудут там шесть месяцев. «Посмотрите, к чему привели меня эти шесть месяцев: я вышла замуж здесь, родила семерых детей, а теперь у меня четырнадцать внуков», — сказала она журналисту.
В то время в Канта-Ла-Рана проживало 70 семей, большинство из которых провели всю свою жизнь в этом приюте, предназначенном в качестве временного решения.
В документах организации Ciudad Alternativa также задокументировано существование по всей стране людей, которые продолжают жить в крайне тяжелых условиях в приютах, созданных в качестве экстренного решения после урагана Давид в 1979 году, а также после ураганов Джордж в 1998 году и после штормов Ольга и Ноэль в 2007 году.
Организация описывает повторяющуюся структурную закономерность в каждой катастрофе: убежища и бараки, изначально предназначенные для временного проживания, с годами превращаются в постоянное, низкокачественное и недостаточно обеспеченное ресурсами жилье, лишенное основных услуг и с плохими условиями жизни, в то время как правительство не выполняет своих обещаний по переселению населения. В некоторых случаях семьи ждут переселения пять, пятнадцать или даже тридцать лет.
Директор Oxfam в Доминиканской Республике Рауль дель Рио в том же отчете 2017 года заявил, что, несмотря на уязвимость страны перед ураганами, правительство не приняло адекватных мер для решения проблемы ненадлежащего жилья, которая затрагивает 71% населения. В то время около 8000 человек по всей стране годами жили в ужасных условиях в приютах.
История Беатрис Баэс — наиболее точное отражение того, что Давид и Федерико рассказали о жилищной политике Доминиканской Республики: не только о хрупкости домов перед лицом ветра, но и о хрупкости государства перед лицом долга, навязанного стихийными бедствиями.
Источники: Наталия Уллоа Касерес, «Социальное жилье в Санто-Доминго: возможности повторного использования существующего жилищного фонда», докторская диссертация, кафедра архитектурных проектов, сентябрь 2017 г. Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), отчет о последствиях урагана «Дэвид», 1979 г. Кармен Хименес (EFE) / Ciudad Alternativa, «Жизнь под цинковой крышей: другая сторона рая Доминиканской Республики», 16 октября 2017 г., ciudadalternativa.org.do. Ciudad Alternativa, «Жертвы и беженцы из-за пренебрежения», ciudadalternativa.org.do.
Серия: История социального жилья в Доминиканской Республике. (Глава XI).
Рекомендуемая литература:
