Новый президент унаследовал обанкротившееся государство, перенаселенный город и жилищную программу, разработанную предыдущей администрацией. То, что он построил и как финансировал это, определяет один из самых сложных периодов в жилищной политике Доминиканской Республики
САНТО-ДОМИНГО. — 16 августа 1982 года Сальвадор Хорхе Бланко вступил в должность президента Республики, не прибегая к эвфемизмам: Доминиканское государство находится на грани банкротства, и он предупредил об этом в своей инаугурационной речи.
Это была не просто риторика: резервы Центрального банка были исчерпаны, международная цена на сахар, который по-прежнему составлял половину доходов от внешней торговли, рухнула, рынки бокситов, ферроникеля, золота и серебра находились в кризисе, и у страны не было ресурсов даже для выплаты процентов по внешнему долгу.
Санто-Доминго также был городом, переживавшим период потрясений: согласно данным переписи населения Национального статистического управления, на которые ссылается географ Кристиан Жиро в своей статье «Санто-Доминго: траектория городского развития и расширения метрополии (1970-2022)», опубликованной в журнале ECOS UASD в 2024 году, население города сократилось с 668 507 жителей в 1970 году до 1 297 892 в 1981 году.
Это означает, что за одиннадцать лет Санто-Доминго принял 629 385 новых жителей, что почти вдвое больше, чем в 1970 году. Внутренний миграционный поток, который, по оценкам демографа Франсиско Касереса Уреньи, составляет около 50% от общего объема миграции из сельской местности в города страны, был в основном направлен в Большой Санто-Доминго, а северные провинции, в частности, провинции Сибао, были основными источниками эмиграции.
Этот неконтролируемый рост имел специфические физические последствия, которые Жиро описывает как «беспорядочную и дискриминационную» урбанизацию: мигранты, не имевшие доступа к формальному рынку жилья, занимали маргинальные районы.
Согласно социологическим исследованиям, на которые ссылается французский географ, 80% населения трущоб составляли иммигранты, которые строили лачуги на берегах реки Озама и на берегах рек, в районах Ла-Зурса и Гуачупита.
Центральная часть города становилась все более густо застроенной перенаселенными многоквартирными домами, поэтому дефицит жилья, доставшийся Хорхе Бланко, был не просто проблемой количества: это была также проблема, отражающаяся на глобальном масштабе столицы.
Согласно данным, собранным Жиро, на неформальный сектор приходится 58% от общей занятости в стране. В 1982 году эта доля была еще выше. Семьи, нуждающиеся в жилье, в основном были теми, чей доход был недостаточен для оплаты услуг формального строительного рынка.
Таково было наследие: город, в котором уже проживало более миллиона человек, рос такими темпами, что ни одна жилищная программа не могла за ним угнаться.
Обещание и механизм
Несмотря на сложившуюся ситуацию, Хорхе Бланко пришел к власти с беспрецедентным обещанием в сфере жилищного строительства. Во время своей предвыборной кампании, согласно сообщениям СМИ того времени, он пообещал строить 25 000 домов в год — цифра, которую ни одно правительство Доминиканской Республики никогда не достигало, о чем свидетельствуют данные INVI (Национального института жилищного строительства).
Для сравнения: в годовом отчете INVI за 1981 год указано, что за этот год — последний год правления Гусмана и лучший за десятилетие — было поставлено 3224 единицы техники. Хорхе Бланко обещал в семь раз больше каждый год своего срока.
Основываясь на этом обещании, техническая группа разработала программу. Как задокументировала Фанни Санчес, вдова Бонильи, которая участвовала в процессе через своего мужа, инженера Педро Бонилью Мехию, в «письме в редакцию», опубликованном в Acento 10 июня 2020 года и в El Nuevo Diario 12 июня 2020 года, в эту группу входили архитектор Мануэль Сальвадор Готье, инженер Франсиско Мендес, доктор Дарио Фернандес и сам инженер Бонилья Мехия.
В рамках программы были определены различные типы жилых единиц в зависимости от географического местоположения и платежеспособности получателей.
В этом проекте был использован инновационный механизм финансирования: сертификат налогового кредита. Доктор Дарио Фернандес и инженер Бонилья разработали соответствующий законопроект, который был поддержан тогдашним председателем Сената Хакобо Махлутой и одобрен министром финансов Хосе Рафаэлем Абинадером.
Было выпущено сертификатов на сумму около 60 миллиардов песо, которые использовались для уплаты налогов, обмена строительных материалов с магазинами строительных материалов и оплаты услуг инженеров-строителей. В число компаний, реализовавших эту программу, входили Casa Hache, Hormigones Moya и Hoyo de Lima Industrial.
Что было построено: проекты
Программа Хорхе Бланко отличалась от всех предыдущих программ этой серии одной особенностью: национальным географическим охватом. В то время как программы Балагера и Гусмана были сосредоточены в основном на Санто-Доминго, Хорхе Бланко продвигал проекты в нескольких провинциях. В доступных источниках указаны следующие:
- Инвивиенда Санто-Доминго: крупнейший проект, предусматривающий строительство 8000 жилых единиц. Он был задуман в 1978 году архитектором Мануэлем Сальвадором Готье и реализовывался во время правления Гусмана, когда его строительство было частично приостановлено. Хорхе Бланко возобновил проект и ускорил его строительство.
Первый этап был полностью завершен; остальные квартиры были сданы в состоянии «под отделку». Однако проект не был завершен во время его президентского срока. В статье «Признаки жилищной политики» организации Ciudad Alternativa, 2000-2016, говорится, что крупные проекты, первоначально задуманные, остались незавершенными более чем на 80%, поскольку их реализация была приостановлена в связи с корректировками, проведенными в этот период после соглашения с МВФ 1984 года. Вернувшись к власти в 1986 году, Балагер не запланировал его завершение, и именно правительство Иполито Мехии в конечном итоге остановило его, оставив 429 уже заселенных квартир незавершенными.
- Жилой комплекс «Инвивиенда Сантьяго»: 4000 домов, полностью построенных во время президентства Хорхе Бланко. На тот момент это был крупнейший полностью завершенный жилищный проект в городе, расположенном вдали от побережья.
- Invi-CEA San Luis, Сан-Педро-де-Макорис: построено 3000 домов.
- Проект Caracol в провинции Монсеньор Ноэль завершен.
- Проект Саломе Уренья в Национальном квартале: завершен и торжественно открыт лично президентом Хорхе Бланко. В годовом отчете INVI за 1981 год он уже числился в стадии строительства, насчитывая 558 жилых единиц и бюджет в 6,66 миллиона песо.
- взаимопомощи и самопомощи, а также проект предоставления земельных участков и услуг в восточной части Санто-Доминго: разработаны при участии Межамериканского банка развития. Задуманы как программы с очень низкими затратами для малообеспеченных семей, в рамках которых государство предоставляло инфраструктуру, а сами бенефициары участвовали в строительстве.
- Доступное жилье в Лос-Алькаррисосе: низкие затраты на строительство и удобные рассрочки для заемщиков.
- Проект Jobo-Bonitoв Сан-Мигеле, Санто-Доминго: около 30 жилых единиц, которые Балагер, вернувшись к власти, оставил недостроенными.
Источники: Кристиан Жиро, «Санто-Доминго: траектория городского развития и расширения мегаполисов (1970-2022)», журнал ECOS UASD, год XXXI, том. Т. 2, № 28, июль-декабрь 2024 г., стр. 111-127. Фанни Санчес, вдова Бонильи, письмо редактору, Асенто, 10 июня 2020 г. / El Nuevo Diario, 12 июня 2020 г. Национальный институт жилищного строительства (ИНВИ), Годовой отчет ИНВИ за 1981 г., журнал Invivienda № 3, Санто-Доминго, 1981 г. Наталья Уллоа Касерес, Социальное жилье в Санто-Доминго: возможности переработки Существующий жилищный фонд, докторская диссертация, 2017.
Серия: История социального жилья в Доминиканской Республике. (Глава XVI)
Рекомендуемая литература:
