Tot december 1988 registreerde de Algemene Rekenkamer van de Republiek 5.558 opgeleverde wooneenheden, en journalist Ramón Núñez Ramírez stelde in een artikel in de Listín Diario in september 1989 vast dat deze investeringen nog geen 15% van het woningtekort dekten
SANTO DOMINGO. – Op 16 augustus 1986 nam Joaquín Balaguer op 79-jarige leeftijd, wettelijk blind en na acht jaar buiten de macht te zijn geweest, voor de vijfde keer het presidentschap van de Dominicaanse Republiek op zich.
De twee voorgaande regeringen van de Dominicaanse Revolutionaire Partij, die van Antonio Guzmán (1978-1982) en die van Salvador Jorge Blanco (1982-1986), hadden de publieke investeringen in infrastructuur teruggeschroefd en gekozen voor een model gebaseerd op geïnduceerde vraag, met de nadruk op een toename van werkgelegenheid en lonen.
De situatie was dat de bouwsector grotendeels in handen van de particuliere sector was gekomen, het noorden van Santo Domingo volgebouwd was met dichtbevolkte wijken, staatsgrond illegaal in gebruik was en duizenden gezinnen geen eigendomsbewijs hadden.
Balaguer keerde terug met dezelfde overtuiging die zijn hele vorige regering had gekenmerkt: regeren betekende bouwen. En de vraag was op dat moment niet óf er openbare werken zouden komen, maar waar, hoe en in welk tempo. De antwoorden kwamen nog voor het einde van het jaar.
De uitzettingen beginnen
Twee maanden na de aantreding lanceerde de regering het stadsvernieuwingsprogramma dat het gezicht van Santo Domingo voor het volgende decennium zou bepalen. In oktober 1986 werden 800 gezinnen uit Hoyo de Chulín gezet.
Volgens architect Andrés Navarro García, wiens scriptie "Buurten in angst", gepresenteerd aan de Nationale Autonome Universiteit van Mexico in 2014, de meest uitgebreide studie van die periode vormt, werden in diezelfde maand ook honderden huizen gemarkeerd in Villa Duarte en Los Ríos.
In november ontvingen 700 gezinnen in San Carlos dezelfde kennisgeving; tussen december 1986 en januari 1987 gingen de uitzettingen door in Maquitería, Villa Faro, Simonico, Los Tres Ojos en La Isabelita: nog eens zo'n 1800 gezinnen. De regering handelde snel. Ze had nog geen plan, hoewel dat vijf maanden later wel kwam.
In maart en april 1987 werkte een team van acht buitenlandse en elf nationale technici twee maanden lang aan het document dat het programma zou formaliseren. Het Indicatief Plan voor de Ontwikkeling van de Noordelijke Zone van Santo Domingo, afgekort PIZN, werd gecoördineerd door Christopher Lewin van de Duitse Technische Samenwerking (GTZ) en officieel gepresenteerd in mei 1987.
Het verklaarde doel was om in de periode 1988-1990 zo'n 15.000 huisvestingsoplossingen te bieden aan meer dan 70.000 inwoners met een laag inkomen, en om richtlijnen vast te stellen voor de stedelijke ontwikkeling van het gebied op de korte, middellange en lange termijn, met een ambitieus doel tot het jaar 2030.
De architect Rafael Tomás Hernández, hoofd van de dienst Openbare Werken, had de logica van de ingreep al samengevat voordat het plan überhaupt bestond. Zoals gedocumenteerd door Navarro García, verklaarde Hernández aan de pers: "Het is beter om zonder plan te handelen dan niets te doen en de stad te laten verpauperen." Deze uitspraak krijgt pas echt betekenis als men bedenkt dat de ontruimingen in oktober 1986 begonnen en het plan pas in mei 1987 werd gepresenteerd: het programma was al zeven maanden in uitvoering toen de technische basis ervan werd gelegd.
Het PIZN heeft drie opties voor toegang tot huisvesting vastgesteld: een leasecontract van 40 jaar voor een geurbaniseerd perceel van 125 vierkante meter, met een maandelijkse betaling gelijk aan 6% van het huidige minimumloon, oftewel RD$15; de aankoop van een woning van minimaal 24 vierkante meter, met een maandelijkse betaling van 24% van het minimumloon gedurende 12 jaar, oftewel RD$60; en de aankoop van een middelgrote woning van 40 vierkante meter, met een maandelijkse betaling van 32,8% van het minimumloon, oftewel RD$82. Aan deze bedragen werd een maandelijkse onderhoudsbijdrage van RD$10 toegevoegd.
De tegenstrijdigheid werd al aangetoond door de eigen bronnen van het plan. Een onderzoek van het Nationaal Instituut voor Huisvesting, uitgevoerd tussen 1986 en 1987 in achterstandswijken, wees uit dat 40% van de gezinnen minder verdiende dan het maandelijkse minimumloon. Een onderzoek van de Centrale Bank uit 1986 gaf aan dat 8,6% van de gezinnen in Santo Domingo, meer dan 23.454 huishoudens, minder verdiende dan het minimumloon.
De meeste gezinnen die door de technici van het plan werden ondervraagd, betaalden minder dan RD$40 per maand aan huur, terwijl het plan van hen eiste dat ze tussen de RD$70 en RD$92 betaalden.
De classificatie van buurten
De PIZN heeft de wijken in de noordelijke zone in twee categorieën ingedeeld: wijken die verbouwd moeten worden, dat wil zeggen gesloopt en opnieuw opgebouwd, en wijken die verbeterd moeten worden. De lijst met wijken die waren aangewezen voor renovatie omvatte: La Zurza, Capotillo, Simón Bolívar, 24 de Abril, Gualey, Los Guandules, Guachupita, Maquiteria, Simonico, Los Mameyes, El Hoyo de Chulín, La Cuarenta, El Caliche, San Carlos en Villa Francisca.
De gebieden die voor verbetering vatbaar waren, waren: Los Mina Norte, Sabana Perdida, Guaricano, Herrera, Los Alcarrizos, Cristo Rey, Villas Agrícolas, Villa Juana en Villa Consuelo.
Navarro García wees in zijn onderzoek op een onthullende tegenstrijdigheid in die classificatie. Guaricano, een van de meest kwetsbare wijken van de stad wat betreft infrastructuur, voorzieningen en huisvesting, werd in de categorie 'verbetering' geplaatst, terwijl San Carlos, een centrale wijk met een lange stedelijke traditie en architectonische elementen van historische waarde, in de categorie 'vernieuwing' werd ingedeeld.
De verklaring hiervoor lag volgens de onderzoeker in de rationaliteit van het kapitaal: centrale gebieden zoals San Carlos boden een grotere winstgevendheid dan perifere gebieden.
De PIZN-tekst zelf legde de economische logica van de binnenringweg uit: "Het stedenbouwkundig concept van de binnenringweg voorziet in twee rijbanen, gescheiden door een gemiddelde breedte van 150 meter, die een commerciële en een dienstverlenende as vormen. Dit ontwerp maakt de ontwikkeling van grond met een hoge commerciële waarde mogelijk, waardoor de overheid de toegevoegde waarde van het project kan benutten.".
Het plan maakte niet duidelijk dat het grootste deel van het getroffen gebied niet in handen van de staat was, maar van particuliere eigenaren. De binnenringweg zou 2,5 kilometer lang worden; de buitenringweg 28 kilometer.
Onderzoekster Laura Faxas identificeerde in een analyse uit 2007 ook drie structurele gevolgen van het programma: de terugkeer naar een economisch beleid gebaseerd op de bouw van grootschalige projecten; de ontwrichtende effecten op de wijken in de noordelijke zone, een bolwerk van volksverzet tegen het regime; en de kapitalistische herwaardering van de grond die verbonden was aan de toeristische projecten van de viering van het 500-jarig bestaan van de ontdekking van Amerika in 1992.
Historica Amparo Chantada daarentegen had in haar proefschrift, dat ze in 1998 aan de Polytechnische Universiteit van Madrid presenteerde, het symbolische kader van het hele programma al omschreven: Santo Domingo presenteren als het "Athene van de Nieuwe Wereld" in aanloop naar dat jubileum.
Het budget en de projecten
Gegevens van het Nationaal Budgetbureau, verzameld door Andrés Navarro, tonen de stijging ten opzichte van het eerste jaar. In 1986 bedroegen de overheidsuitgaven aan bouwprojecten RD$ 180.271.385, wat overeenkomt met 8% van de totale begroting.
In 1987 steeg dat bedrag naar RD$785.052.326, 23,8% van het budget, een verviervoudiging in één jaar tijd, wat de prioriteit weerspiegelde die het presidentschap van de republiek vanaf het begin aan het programma had toegekend.
Het eerste woningbouwproject uit die periode werd in december 1987 ingehuldigd: La Yuca-Los Ríos, met 240 wooneenheden. Het algemene toezicht op de ontwikkelingen was de verantwoordelijkheid van het Staatsbureau voor Coördinatie en Toezicht op Openbare Werken, een direct onderdeel van het presidentschap.
De belangrijkste functionaris was architect Rafael Tomás Hernández, die, zoals gedocumenteerd door Navarro García, tegelijkertijd aan het hoofd stond van Urbanizaciones Nacionales, C. por A., het particuliere bedrijf dat de belangrijkste contracten van die periode zou binnenhalen.
In 1988 werden vier woningbouwprojecten ingehuldigd. In mei werden Parque del Este, met 462 wooneenheden, en Puerto Isabela, voorheen Hoyo de Chulín, met 560 wooneenheden, geopend. Dit laatste project werd ontwikkeld door Urbanizaciones Nacionales. In september werd Los Farallones, met 471 wooneenheden, ingehuldigd. In november werd Hainamosa, met 726 wooneenheden, geopend. De overheidsuitgaven voor de bouw bedroegen dat jaar RD$ 1.300.369.906, wat neerkomt op 26,7% van de nationale begroting.
De controleur-generaal van de Republiek registreerde 5.558 woningen die tot december 1988 waren opgeleverd. Journalist Ramón Núñez Ramírez stelde in een artikel in de Listín Diario in september 1989 vast dat deze investeringen nog geen 15% van het woningtekort dekten, dat bovendien snel bleef groeien.
Het tekort was reëel en de omvang ervan is gedocumenteerd. Een studie van onderzoeker Anselmo Silverio, aangehaald door Navarro García, schatte dat er 546.900 onbewoonbare huizen in het hele land waren: de daken van zo'n 2.684.500 Dominicanen.
Het Institute for Population and Development Studies voorspelde een groei van 581.000 nieuwe huishoudens tussen 1985 en 2000; bij het opgebouwde tekort opgeteld, bedroeg de behoefte aan het einde van de eeuw 981.900 eenheden. Om aan deze vraag te voldoen, zouden er 78.504 woningen per jaar gebouwd moeten worden: 218 per dag.
13 juni 1988: Virgilio Suero
In de gegevens over het programma en de menselijke gevolgen ervan documenteerde Navarro García het geval van Virgilio Suero. Op 13 juni 1988 begonnen sloopwerkzaamheden in de buurt van zijn huis in de José Martístraat, bijna op de hoek van de Padre Castellanoslaan.
Suero had zijn huis met twee verdiepingen 25 jaar eerder gebouwd, en volgens het verhaal van zijn vrouw, zoals destijds in de pers werd bericht, liep hij, toen hij de klappen met de voorhamer hoorde, herhaaldelijk de trap op en af en ging toen liggen. Toen ze hem ging controleren, was hij al overleden: een hartaanval. Zijn vrouw werd kort daarna uit haar huis gezet.
Bronnen: Navarro García, Andrés. Buurten in beroering: Staats- en volksorganisaties in de stadsvernieuwing in Santo Domingo, 1986-1990. Masterscriptie, UNAM, 2014. | Lewin, Christopher. Indicatief plan voor de ontwikkeling van de noordelijke zone van Santo Domingo (PIZN), ONPLAN/ADN/GTZ, mei 1987. | Faxas, Laurent, 2007. | Chantada, Amparo. Van het verstedelijkingsproces naar stadsplanning in Santo Domingo (1986-1992). Doctoraal proefschrift, Polytechnische Universiteit van Madrid, 1998. | González Mueses, Evelyn Vanessa. Over Dominicaanse sociale woningbouw in de 20e eeuw: Het geval van Santo Domingo. Masterscriptie, MAAPUD 5, Polytechnische Universiteit van Valencia, 2014. | Nationaal Budgetbureau, Budgetuitvoeringsrapport 1989. Listín Diario, diverse uitgaven 1987-1989.
Serie: Geschiedenis van sociale woningbouw in de Dominicaanse Republiek. (Hoofdstuk XVIII)
Aanbevolen lectuur:
