De nieuwe president erfde een failliete staat, een overbevolkte stad en een huisvestingsbeleid dat was opgesteld door de vorige regering. Wat hij bouwde en hoe hij het financierde, kenmerkt een van de meest complexe periodes in het Dominicaanse huisvestingsbeleid
SANTO DOMINGO.- Op 16 augustus 1982 nam Salvador Jorge Blanco het presidentschap van de Republiek op zich met een diagnose zonder eufemismen: de Dominicaanse staat was failliet en hij waarschuwde hiervoor in zijn inaugurele rede.
Het was geen loze retoriek: de reserves van de centrale bank waren uitgeput, de internationale suikerprijs, die nog steeds goed was voor de helft van de inkomsten uit de buitenlandse handel, was ingestort, de mijnbouwmarkten voor bauxiet, ferronikel, goud en zilver verkeerden in een crisis, en het land had zelfs niet de middelen om de rente op zijn buitenlandse schuld te betalen.
Santo Domingo was ook een stad in beroering, met een bevolking die daalde van 668.507 in 1970 tot 1.297.892 in 1981, volgens de volkstellingen van het Nationaal Bureau voor de Statistiek die geograaf Christian Girault aanhaalt in zijn artikel "Santo Domingo: Het traject van stedelijke ontwikkeling en metropolitane expansie (1970-2022)", gepubliceerd in het tijdschrift ECOS UASD in 2024.
Dit betekent dat Santo Domingo in elf jaar tijd 629.385 nieuwe inwoners heeft opgenomen, bijna een verdubbeling van het inwonertal in 1970. De interne migratiestroom, die demograaf Francisco Cáceres Ureña schat op ongeveer 50% van het totale volume aan migratie van het platteland naar de stad in het land, was voornamelijk gericht op Groot-Santo Domingo, en de noordelijke provincies, die van de Cibao, waren de belangrijkste bronnen van emigratie.
Deze ongecontroleerde groei had specifieke fysieke gevolgen die Girault beschrijft als een "wanordelijke en uitsluitende" verstedelijking: migranten die geen toegang hadden tot de formele woningmarkt, vestigden zich in marginale gebieden.
Volgens sociologische studies die door de Franse geograaf werden aangehaald, bestond 80% van de bevolking van de sloppenwijken uit immigranten, die hutten bouwden aan de oevers van de Ozama-rivier en in de wijken La Zurza en Guachupita.
Het centrum raakte steeds dichter bevolkt met overvolle huurkazernen, dus het woningtekort dat Jorge Blanco erfde was niet alleen een probleem van aantallen: het was ook een kwestie van het zichtbare landschap van de hoofdstad.
Volgens gegevens van Girault vertegenwoordigt de informele sector 58% van de totale werkgelegenheid in het land. In 1982 lag dat percentage zelfs nog hoger. De gezinnen die behoefte hadden aan een woning waren voornamelijk gezinnen met een ontoereikend inkomen om een woning op de formele bouwmarkt te kunnen betalen.
Dat was de erfenis: een stad met al meer dan een miljoen inwoners die zo snel groeide dat geen enkel woningbouwprogramma erin was geslaagd gelijke tred te houden.
De belofte en het mechanisme
Ondanks deze situatie kwam Jorge Blanco aan de macht met een woningbouwbelofte van historische omvang. Tijdens zijn campagne beloofde hij, volgens mediaberichten uit die tijd, jaarlijks 25.000 woningen te bouwen, een aantal dat geen enkele Dominicaanse regering ooit had bereikt, zoals blijkt uit de gegevens van het INVI (Nationaal Instituut voor Woningbouw).
Om het in perspectief te plaatsen: het jaarverslag van INVI uit 1981 vermeldt dat er in dat jaar – het laatste jaar van Guzmáns regering en het beste van het decennium – 3.224 woningen werden opgeleverd. Jorge Blanco beloofde zeven keer zoveel, elk jaar van zijn ambtstermijn.
Op basis van die belofte ontwierp een technisch team het programma. Zoals gedocumenteerd door Fanny Sánchez, de weduwe van Bonilla, die via haar echtgenoot, ingenieur Pedro Bonilla Mejía, aan het proces deelnam, in een "ingezonden brief" gepubliceerd in Acento op 10 juni 2020 en in El Nuevo Diario op 12 juni 2020, bestond dat team uit architect Manuel Salvador Gautier, ingenieur Francisco Méndez, dr. Darío Fernández en ingenieur Bonilla Mejía zelf.
Het programma definieerde verschillende soorten wooneenheden op basis van de geografische locatie en het betalingsvermogen van de begunstigden.
In dit project was het financieringsmechanisme innovatief: het belastingkredietcertificaat. Dr. Darío Fernández en ingenieur Bonilla stelden het bijbehorende wetsvoorstel op, dat werd gesteund door de toenmalige voorzitter van de Senaat, Jacobo Majluta, en goedgekeurd door de minister van Financiën, José Rafael Abinader.
Er werd voor ongeveer 60 miljard peso aan certificaten uitgegeven, die werden gebruikt voor belastingbetalingen, de uitwisseling van bouwmaterialen met bouwmarkten en de betaling van bouwkundigen. Bedrijven zoals Casa Hache, Hormigones Moya en Hoyo de Lima Industrial behoorden tot de bedrijven die van het programma gebruik maakten.
Wat er gebouwd is: de projecten
Het programma van Jorge Blanco onderscheidde zich van alle voorgaande programma's in deze reeks door één kenmerk: een landelijke geografische reikwijdte. Terwijl de programma's van Balaguer en Guzmán zich voornamelijk richtten op Santo Domingo, bevorderde Jorge Blanco projecten in verschillende provincies. De provincies die in de beschikbare bronnen worden genoemd, zijn de volgende:
- Invivienda Santo Domingo: het grootste project, met 8.000 geplande wooneenheden. Het werd in 1978 bedacht door architect Manuel Salvador Gautier en was in aanbouw tijdens het bewind van Guzmán, toen het gedeeltelijk werd stilgelegd. Jorge Blanco blies het project nieuw leven in en zette de bouw voort.
De eerste fase was volledig afgerond; andere wooneenheden werden casco opgeleverd. Het project zou echter niet tijdens zijn ambtstermijn worden voltooid. In "The Marks of Housing Policy" van Ciudad Alternativa, 2000-2016, staat dat meer dan 80% van de oorspronkelijk geplande grote projecten onafgewerkt bleef, omdat ze werden stilgelegd door de aanpassingen die in deze periode werden doorgevoerd na de overeenkomst met het IMF in 1984. Toen Balaguer in 1986 weer aan de macht kwam, plande hij de voltooiing niet in, en het was de regering van Hipólito Mejía die het project uiteindelijk stopzette, waardoor 429 reeds bewoonde wooneenheden onafgewerkt achterbleven.
- Invivienda Santiago: 4.000 woningen, volledig voltooid tijdens het bewind van Jorge Blanco. Het was tot dan toe het grootste woningbouwproject dat volledig was afgerond in een stad in het binnenland.
- Invi-CEA San Luis, in San Pedro de Macorís: 3.000 woningen voltooid.
- Het Caracol-project in de provincie Monseñor Noel is voltooid.
- Het Salomé Ureña-project in het Nationaal District: voltooid en ingehuldigd door president Jorge Blanco zelf. In het jaarverslag van INVI uit 1981 stond het project al vermeld als zijnde in aanbouw, met 558 wooneenheden en een budget van 6,66 miljoen pesos.
- Het project voor wederzijdse hulp en zelfhulp en het project voor grond en diensten in Oost-Santo Domingo: gepland met advies van de Inter-Amerikaanse Ontwikkelingsbank. Opgezet als zeer goedkope programma's voor gezinnen met een laag inkomen, waarbij de staat de infrastructuur leverde en de begunstigden zelf meehielpen met de bouw.
- Betaalbare woningen in Los Alcarrizos: met lage bouwkosten en toegankelijke termijnen voor begunstigden.
- Het Jobo-Bonito-projectin San Miguel, Santo Domingo: ongeveer 30 wooneenheden die Balaguer, na zijn terugkeer aan de macht, onafgemaakt achterliet.
Bronnen: Christian Girault, “Santo Domingo: The Trajectory of Urban Development and Metropolitan Expansion (1970-2022)”, ECOS UASD Journal, Jaar XXXI, Vol. 2, nr. 28, juli-december 2024, blz. 111-127. Fanny Sánchez, weduwe van Bonilla, brief aan de redactie, Acento, 10 juni 2020 / El Nuevo Diario, 12 juni 2020. Nationaal Huisvestingsinstituut (INVI), INVI Jaarverslag 1981, Invivienda Magazine nr. 3, Santo Domingo, 1981. Natalia Ulloa Cáceres, Social Housing in Santo Domingo: Opportunities for Recycling the Bestaande woningvoorraad, proefschrift, 2017.
Serie: Geschiedenis van sociale woningbouw in de Dominicaanse Republiek. (Hoofdstuk XVI)
Aanbevolen lectuur:
