Vierendertig jaar na de oprichting kampte het Dominicaanse instituut voor sociale woningbouw in 1996 met een zware last: failliete fabrieken, twintig jaar oude projecten en een orkaan die zich net aan de horizon aftekende
SANTO DOMINGO. – Toen Leonel Fernández in augustus 1996 het presidentschap overnam, bestond het Nationaal Instituut voor Huisvesting (INVI) al 34 jaar onder die naam en met een expliciet mandaat sinds de reorganisatie op 10 mei 1962, middels Wet nr. 5892: een autonome instantie die moest bijdragen aan de oplossing van het huisvestingsprobleem door de bouw van sociale woningen.
Dit is gedocumenteerd door onderzoeker Natalia Ulloa Cáceres in haar onderzoek naar de evolutie van de sociale woningbouw in Santo Domingo.
De naam bestond echter al eerder, namelijk sinds de laatste fase van de dictatuur van Trujillo, wat een idee geeft van de institutionele continuïteit, in plaats van breuk, die deze organisatie heeft gekenmerkt onder regeringen met tegengestelde politieke ideologieën.
Hij begon niet helemaal vanaf nul, en hij begon ook niet op tijd
In zijn State of the Nation-toespraak van 1998 beschreef Leonel zelf het belang van die institutionele continuïteit voor zijn eigen regering. Hij kondigde aan dat het woningbouwproject Los Barrancones, dat in 1979 was begonnen voor de slachtoffers van orkaan David – maar liefst 19 jaar eerder – in april van dat jaar zou worden voltooid, en beloofde het woningbouwproject Invivienda, dat in 1984 was gestart, 14 jaar voordat Fernández aan de macht kwam, voort te zetten.
Geen enkele voorgaande regering was erin geslaagd die dossiers af te sluiten, en de regering die ze in 1996 overnam, sloot ze ook niet onmiddellijk af: ze kondigde slechts aan dat ze geleidelijk zouden worden afgerond.
Dit patroon van vertragingen was niet exclusief voor woningbouw, aangezien in hetzelfde artikel wordt beschreven dat het regionale ziekenhuis van San Pedro de Macorís al 18 jaar in aanbouw was en de basisschool van El Cedro in Miches zelfs 19 jaar. Dit suggereert dat het probleem niet specifiek was voor INVI als instelling, maar eerder voor een breder model van openbaar werkbeheer in de Dominicaanse Republiek, waarbij projecten meerdere opeenvolgende regeringen overleven.
Binnen dit kader van gedwongen continuïteit meldde INVI onder leiding van Leonel Fernández jaar na jaar een productie die fluctueerde naargelang de omstandigheden. In 1997 overschreed de overheid landelijk de 3.000 woningbouwprojecten, met een cumulatieve investering van meer dan 1 miljard peso, naast de ruim 10.000 woningen die waren overgenomen van voorgaande regeringen en die geleidelijk werden voltooid.
In 1998, het jaar van orkaan Georges, meldde het instituut de voltooiing van 21.538 huisvestingsoplossingen, met nog eens 34.973 in aanbouw. Dit was het hoogste aantal in de periode van vier jaar, wat grotendeels te verklaren was door de noodsituatie na de orkaan en niet door een structurele verandering in de productiecapaciteit van de instelling.
In 1999 breidde INVI haar beheermodel uit door samen te werken met de Nationale Woningbank in het kader van het woningobligatieprogramma. (Externe bron).
In 1999 breidde INVI haar beheermodel uit door samen te werken met de Nationale Woningbank in het kader van het woningobligatieprogramma. Dit mechanisme delegeerde een groot deel van de uitvoering en financiering aan de particuliere sector, in plaats van de bouw direct op zich te nemen, zoals sinds 1962 de institutionele norm was geweest.
In het perspectief van de 34 jaar sinds de reorganisatie in 1962 vertegenwoordigen de 21.538 woningoplossingen die INVI in 1998 als voltooid rapporteerde slechts een bescheiden fractie van wat de instelling op een duurzame basis had moeten produceren om het tekort van 700.000 woningen, dat de overheid zelf erkende, ook maar enigszins te dichten.
Zelfs als we de cijfers voor de vier jaar van Fernández' regering optellen, meer dan 3.000 eenheden in 1997 en 21.538 in 1998, en de toespraken van 1999 en 2000 met een vergelijkbare uitsplitsing voor die laatste twee jaren buiten beschouwing laten, komt de productie van INVI niet in de buurt van een schaal die in staat is om de omvang van het probleem dat uit de jaren zestig is overgeërfd, binnen een redelijke termijn terug te draaien.
Hervorming van overheidsbedrijven en huisvestingsbeleid
Een van de minder bekende aspecten van het management van INVI in deze jaren was de rol van het bedrijf als ontvanger van hergebruikte staatsactiva. In het kader van de hervorming van de staatsbedrijven, zoals vastgelegd in Wet nr. 141-97, die de Commissie voor de Hervorming van Staatsbedrijven (CREP) in het leven riep om de Dominicaanse Elektriciteitsmaatschappij, de Staatsraad voor Suiker en de Dominicaanse Corporatie van Staatsbedrijven (CORDE) te transformeren, verklaarde de overheid het terrein van de Enriquillo Nagelfabriek – een van de staatsbedrijven die geliquideerd werden – tot openbaar nut en gaf opdracht tot overdracht aan INVI voor de bouw van een wooncomplex.
Die operatie, die in de presidentiële toespraak van 2000 werd genoemd samen met de ombouw van andere industriële eigendommen, zoals die van Tejidos Antillanos en Dominicana Industrial de Calzado, naar energie- en industriële doeleinden, laat zien dat INVI niet alleen opereert als bouwer van nieuwe woningen op braakliggend terrein, maar ook als ontvangende instantie van het ongebruikte industriële erfgoed van de Dominicaanse staat, in een tijd waarin de privatisering en hervorming van staatsbedrijven activa vrijmaakten die voorheen een andere productieve bestemming hadden.
Hij overleefde zijn eigen financiële partner
INVI sloot de 20e eeuw af in een merkwaardig stabielere institutionele positie dan zijn historische financiële partner, de Nationale Woningbank, die in dezelfde maand van 1962 als INVI werd opgericht en aanvankelijk een parallel mandaat had. Deze bank werd in 2002 omgevormd tot een entiteit van de tweede orde, vervolgens in 2004 tot de Nationale Bank voor Woning- en Productieontwikkeling en uiteindelijk in 2015 tot de huidige Nationale Exportbank (Bandex).
INVI behield zijn naam, mandaat en status als autonome instantie gespecialiseerd in sociale huisvesting tot de oprichting van het Ministerie van Huisvesting, Leefomgeving en Gebouwen (Mivhed) in 2021. Op dat moment werd het definitief onderdeel van dit nieuwe ministerie, samen met het Bureau van Toezichthouders op Staatswerken en het Nationaal Instituut voor Hulp en Huisvesting.
Dit contrast, de institutionele continuïteit van INVI tegenover de opeenvolgende transformaties van haar voormalige financiële partner, helpt te verklaren waarom de Dominicaanse sociale woningbouw bijna zes decennia lang het kenmerk van één enkele bouwinstelling behield, zelfs toen de financieringsmechanismen om de paar jaar van naam en functie veranderden.
Het INVI dat Leonel Fernández in 1996 overnam, met twintig jaar werk en een woningtekort van 700.000, was in wezen hetzelfde INVI, met dezelfde afkorting en hetzelfde oprichtingsmandaat uit 1962, dat, vrijwel zonder naamswijzigingen, zou voortbestaan tot in de 21e eeuw in de Dominicaanse Republiek, tot aan de hervorming van 2021.
Bronnen: Toespraken over verantwoording van president Leonel Fernández voor de Nationale Assemblee (27 februari 1998, 1999 en 2000), gepubliceerd in De modernisering van de Dominicaanse Republiek: Memoires van een bestuur 1996-2000; Wet nr. 5892 van 10 mei 1962; Wet nr. 141-97 betreffende de hervorming van overheidsbedrijven; Natalia Ulloa Cáceres, Sociale huisvesting in Santo Domingo (doctoraalscriptie, Polytechnische Universiteit van Valencia, 2013); Virtuele gids van de kaart van Dominicaanse staatsorganisaties, over de geschiedenis van de Nationale Woningbank en het Ministerie van Openbare Werken en Communicatie.
Aanbevolen lectuur:
