Twaalf jaar aan cijfers: de historische INVI-reeks onthult hoeveel er gebouwd is, wanneer, en wat er nog moest gebeuren aan het begin van de periode onder Jorge Blanco
SANTO DOMINGO. – Het INVI-jaarverslag van 1981 documenteert niet alleen wat de staat dat jaar heeft gebouwd, maar bevat ook een historische reeks van de jaarlijkse productie sinds 1970. Hierdoor is voor het eerst in deze reeks de volledige ontwikkeling van het Dominicaanse woningbouwbeleid in kaart te brengen, van het begin van Balaguers twaalfjarige bewind tot het einde van Guzmáns regering.
En tegelijkertijd worden daarin de ontwerpprojecten vastgelegd die de agenda zouden bepalen voor de volgende regering: die van Salvador Jorge Blanco.
Het rapport bevat een grafiek die de jaarlijkse woningproductie van INVI van 1970 tot 1981 weergeeft en is het enige officiële document in deze reeks dat deze gegevens jaar per jaar, samen met de bijbehorende investeringen, presenteert. De tabel ziet er als volgt uit:
| Jaar | Oplevering van woningen | Investering (RD$) |
| 1970 | 9,270 | 52,718,708 |
| 1971 | 200 | 400,000 |
| 1972 | 358 | 1,430,048 |
| 1973 | 103 | 650,827 |
| 1974 | 207 | 1,569,897 |
| 1975 | 701 | 4,640,187 |
| 1976 | 253 | 2,460,881 |
| 1977 | 378 | 3,471,887 |
| 1978 | 36 | 2,340,056 |
| 1979 | 421 | 1,150,798 |
| 1980 | 3,433 | 30,010,049 |
| 1981 | 3,224 | 14,821,041 |
| TOTAAL 1970–1981 | 18,584 | 105,663,339 |
Het meest relevante cijfer dateert uit 1970: 9.270 woningen opgeleverd met een investering van 52,7 miljoen peso. Dit was het productierecord voor de gehele periode en staat in schril contrast met de daaropvolgende jaren.
Vanaf 1971 daalden de leveringen sterk en bereikten ze dat niveau in de resterende jaren van Balaguers twaalfjarige ambtstermijn nooit meer. In 1973 leverde INVI slechts 103 eenheden. In 1978, het laatste jaar van zijn bestuur, daalde dat aantal tot 36.
Het contrast tussen het verhaal van de "Staatsman van de Bouw" en de cijfers van INVI zelf is een van de belangrijkste bevindingen van dit document.
De komst van de regering-Guzmán leidde niet direct tot herstel. In 1979, het jaar van orkaan David, leverde INVI 421 eenheden af, een bescheiden aantal, maar gezien de omvang van de ramp was dit wel degelijk een aanzienlijke inspanning.
In 1980, toen het wederopbouwprogramma in volle gang was, steeg de productie tot 3.433 eenheden, het op één na hoogste aantal van de hele periode. In 1981 werden 3.224 eenheden geleverd. Al met al vonden de twee hoogste productiejaren van de periode 1970-1981 plaats onder het bewind van Guzmán.
Het document geeft geen verklaring voor de piek in 1970. Een plausibele hypothese is dat deze piek de resultaten van verschillende projecten samenvoegt die sinds het midden van de jaren zestig zijn verzameld. Om dit te verifiëren zouden de INVI-activiteitenverslagen van 1968, 1969 en 1970 nodig zijn, maar deze zijn niet beschikbaar, althans niet digitaal, bij het Nationaal Algemeen Archief (AGN).
Wat er zou komen: Sabana Perdida en Haina
Het meest toekomstgerichte deel van het rapport beschrijft de projecten in de ontwerpfase die INVI klaar had staan om in 1982 te beginnen met de bouw. Het belangrijkste project is het programma voor bouwklare kavels, met twee complementaire projecten: Sabana Perdida en Haina, die samen 7.883 wooneenheden omvatten met een budget van 42 miljoen peso, gedeeltelijk gefinancierd door een lening van 25 miljoen peso van de Wereldbank. De leningsovereenkomst zou in het eerste kwartaal van 1982 worden geformaliseerd en de bouw zou in juli van dat jaar van start gaan.
Sabana Perdida, in de sector Majagual ten noordwesten van Santo Domingo, is het grootste project: 4.656 kavels van circa 100 m² op 82 bruikbare hectare, ontworpen in vier fasen van elk een jaar.
De eerste fase zou een winkelcentrum, een gemeenschapscentrum en een sportpark omvatten. De geschatte bevolking voor het gehele project bedroeg 25.780 inwoners, gezinnen met een inkomen tussen RD$100 en RD$300 per maand, het meest kwetsbare segment van de formele woningmarkt. De totale investering tot september 1981 voor voorbereiding, grondaankopen en betalingen voor verbeteringen bedroeg RD$546.360.
Haina, tegenover het stadje Nigua in de provincie San Cristóbal, omvat 3.227 kavels op 55 hectare, waarvan 62,7% bestemd is voor woningbouw. Het project wordt in drie fasen ontwikkeld en omvat een compleet gemeenschapscentrum, een sportcentrum en wijkcentra.
Beide projecten hanteren een overwegend voetgangersvriendelijk stedenbouwkundig model met miniparkjes als toegangswegen naar de woningen: voetpaden die tevens dienstdoen als gemeenschappelijke tuinen, waarmee de vermindering van individuele ruimte wordt gecompenseerd door een grotere hoeveelheid openbare ruimte.
De woningen in beide projecten zijn gepland in twee modellen die in opeenvolgende fasen zullen worden ontwikkeld: halfvrijstaande huizen met een zijstraat, met een oppervlakte van 7,16 tot 40,7 m², die een gemeenschappelijke muur en gedeelde water- en rioleringsaansluitingen hebben.
De zijsteeg, zoals uitgelegd in het informatieblad, is een traditioneel kenmerk van populaire woningen dat zorgt voor ventilatie binnenshuis en toegang biedt tot de achterkant van het huis.
13.889 woningen in de ontwerpfase: de agenda voor de volgende regering
Eind 1981 had INVI 31 projecten in de ontwerpfase, bestaande uit 13.889 woningen, met een geschat budget van 52 miljoen pesos voor de bouw ervan. Naast Sabana Perdida, Haina en Los Alcarrizos III omvatte de inventaris projecten in Baní, San Cristóbal en San Francisco de Macorís.
Deze inventaris vormt de directe erfenis die de regering van Guzmán aan de volgende heeft nagelaten. Salvador Jorge Blanco trad in augustus 1982 aan met een portfolio van ontworpen projecten, aangekochte grond en onderhandelde leningen.
Wat hij met die erfenis deed, welke projecten hij beëindigde, welke hij stopzette en welke hij uitbreidde, is het verhaal van het volgende hoofdstuk in deze reeks.
De gegevens die het geheugen niet levert
Het jaarverslag van INVI uit 1981 documenteert wat de staat heeft gedaan. Het kwantificeert niet wat de staat niet heeft kunnen doen, en de pagina's bevatten geen informatie over het totale aantal gezinnen zonder adequate huisvesting op dat moment, noch over de kloof tussen de werkelijke vraag en het institutionele aanbod. Voor deze beoordeling bieden latere studies van Ulloa Cáceres en González Mueses de context: de vraag die werd gegenereerd door de versnelde interne migratie sinds de jaren zestig werd nooit beantwoord door het tempo van de publieke woningbouw.
De 18.584 woningen die INVI tussen 1970 en 1981 opleverde, met alles wat ze vertegenwoordigen, waren ontoereikend voor een bevolking die groeide en zich verplaatste in een tempo dat geen enkel woningbouwprogramma uit die periode kon bijbenen.
Primaire bron: Nationaal Huisvestingsinstituut (INVI), INVI Jaarverslag 1981, Invivienda tijdschrift nr. 3, Santo Domingo, 1981. Directeur-generaal: Eng. Frida Aybar de Sanabia. Repository: Algemeen Archief van de Natie, plaatsnummer 10110-1. Aanvullende bronnen: Natalia Ulloa Cáceres, Social Housing in Santo Domingo (doctoraal proefschrift, 2017). Evelyn González Mueses, over de Dominicaanse sociale woningbouw in de 20e eeuw (masterscriptie, MAAPUD 5).
Serie: Geschiedenis van sociale woningbouw in de Dominicaanse Republiek. (Hoofdstuk XV)
Aanbevolen lectuur:
