Met een economie die zich richtte op de landbouw, een stad die geteisterd werd door orkanen en onvoldoende middelen, realiseerde de regering-Guzmán drie woningbouwprojecten in Santo Domingo. Twee daarvan bleven onvoltooid. Het meest ambitieuze project werd stopgezet. Wat wel gebouwd werd, definieerde echter typologieën die decennialang herhaald zouden worden
SANTO DOMINGO. – Met de machtsovername van de Dominicaanse Revolutionaire Partij in augustus 1978 vond er een verschuiving plaats in het officiële economische beleid, die de woningsector direct beïnvloedde. De staat moest de leidende rol in de bouwsector, die de twaalf jaar onder Balaguer had gekenmerkt, loslaten, en de groei van de stad vond voornamelijk plaats door particulier initiatief, zowel formeel als informeel.
Volgens het proefschrift van dr. Natalia Ulloa Cáceres, "Sociale huisvesting in Santo Domingo. Mogelijkheden voor hergebruik van de bestaande woningvoorraad", werd vanaf 1978 het economische beleid van "geïnduceerde vraag" ingevoerd, wat leidde tot een aanzienlijke vermindering van overheidsinvesteringen in infrastructuur en een verhoging van de overheidsuitgaven door middel van meer werkgelegenheid en hogere lonen.
De combinatie van die modelwijziging met de verwoestende gevolgen van de orkanen David en Federico in 1979 dwong de regering van Guzmán echter om, zij het in beperkte mate, een deel van de sociale woningbouw te handhaven.
Wat er in die periode werd gebouwd, was weliswaar klein in omvang, maar typologisch gezien significant: de gekozen oplossingen schiepen precedenten die in latere regeringen zouden worden herhaald.
Drie projecten die een beleid hebben vormgegeven
De twee meest grondige academische onderzoeken naar sociale woningbouw in de Dominicaanse Republiek, de scriptie van Ulloa Cáceres en de masterscriptie van architect Evelyn Vanessa González Mueses, "Over sociale woningbouw in de Dominicaanse Republiek in de 20e eeuw: Casus Santo Domingo", identificeren drie grote woningbouwprojecten die tijdens het bewind van Guzmán zijn gerealiseerd, alle drie in Santo Domingo.
Er is geen toegankelijke academische documentatie die staatswoningbouwprojecten in het binnenland van het land gedurende deze periode vastlegt, hoewel beide auteurs erop wijzen dat het staatswoningbouwprogramma in voorgaande perioden een landelijke reikwijdte had.
Of die reikwijdte zich ook uitstrekte tot de periode van Guzmán, en hoe het huisvestingsbeleid reageerde op de vernietiging van huizen in provincies zoals San Cristóbal, Peravia en Azua, moet nog worden gedocumenteerd in primaire bronnen.
Juan Pablo Duarte-wooncomplex
Gelegen in Santo Domingo Oost, op de rechteroever van de Ozama-rivier nabij de Duarte-brug. Ontworpen door architect José Tomás Hernández, een van de professionals die het meest betrokken waren bij het huisvestingsbeleid van de Balaguer-regeringen, zoals gedocumenteerd door Ulloa Cáceres in een voetnoot bij zijn proefschrift.
Het dominante gebouwtype is het appartementencomplex, en de scriptie documenteert dit met luchtfoto's en foto's van gebouwen die in AAA Magazine zijn gepubliceerd. Dezelfde H-vormige plattegrond die dit complex kenmerkte, werd ook gebruikt in andere fasen van het Invivienda-project en op andere locaties in het land, waardoor Juan Pablo Duarte een typologisch referentiepunt voor die periode werd.
De geraadpleegde onderzoeken vermelden niet het totale aantal wooneenheden of de oppervlakte van elk appartement.
Invivienda Santo Domingo
Het is het meest omvangrijke en best gedocumenteerde project uit die periode. Het werd in 1978 ontworpen door architect Manuel Salvador Gautier en Ulloa Cáceres beschrijft het als het project met het grootste aantal wooneenheden dat tot dan toe in de Dominicaanse Republiek was gepland.
Er werd een sector met een rasterpatroon ontworpen, bestaande uit blokken met meergezinswoningen met een H-vormige plattegrond, meestal gebouwd met vier verdiepingen, en deze sector bevindt zich in het oostelijke deel van de stad.
Door de economische aanpassingen in het land en een gebrek aan planning werd het project in 1984 stopgezet onder het presidentschap van Salvador Jorge Blanco. In 1987 werd het hervat door het Bureau voor Coördinatie en Toezicht op Staatswerken, dat de eerste fase van 560 appartementen met basisvoorzieningen voltooide.
In 1988 werd het complex teruggegeven aan het Nationaal Woningbouwinstituut (INVI) voor de verdere bouw en het beheer ervan. In de huidige vorm combineert het complex woonblokken van drie en vier verdiepingen, eengezinswoningen en duplexwoningen van twee verdiepingen. De stadsindeling bestaat uit een raster van superblokken.
Ulloa Cáceres documenteert ook hoe de bewoners het complex in de loop der tijd hebben veranderd: de toevoeging van terrassen en balkons is volgens architect Natalia Ulloa een transformerend element geworden, niet alleen van de gevels, maar ook van de overgangsruimte tussen de gebouwen en de straat. Dit kan worden geïnterpreteerd als een weerspiegeling van een uitgesproken interesse in het leven buiten de woning of de zoektocht naar tussenliggende, maar afgebakende ruimtes.
Kavels en diensten in Sabana Perdida
Het derde project uit die periode was het project 'Loterijen en Voorzieningen' in Sabana Perdida, in het noorden van de hoofdstad. Dit project, dat minder overheidsinterventie vereiste dan de voorgaande projecten, leverde geen kant-en-klare woningen op, maar voorzag gezinnen van kavels met basisinfrastructuur, zodat ze hun eigen huizen konden bouwen.
Het project werd in 1989 ingehuldigd door president Balaguer, tijdens zijn derde ambtstermijn, maar met een aanzienlijk verschil ten opzichte van de plannen uit het bewind van Guzmán: er waren 1020 woningen gepland, maar er werden er slechts 455 opgeleverd. Daarvan waren 323 geschakelde woningen en 122 woningen van het type 'progressieve woning', met twee slaapkamers.
Deze regeling leverde de gedeeltelijk gebouwde woning op, zodat het gezin deze naar eigen inzicht kon uitbreiden, waarbij expliciet werd erkend dat de staat niet kon nakomen wat zij had beloofd.
Wat Guzmán erfde en niet oploste
Om de omvang te begrijpen van wat Guzmán erfde, en de schaal van wat hij niet kon oplossen, biedt Ulloa Cáceres een contrasterend feit. Het laatste grote staatsproject dat in die twaalf jaar werd voltooid, was Jardines del Embajador, gebouwd tussen 1967 en 1978 en ontworpen door architect Pedro José Borrell Brentz.
Het was het eerste door de overheid gefinancierde woningbouwproject in de Dominicaanse Republiek met liften, aangezien de hoogste gebouwen tien verdiepingen telden. Een ander opvallend detail is dat het ontworpen was voor hooggeplaatste overheidsfunctionarissen, wat tot uiting kwam in de ruimheid van de appartementen en de kwaliteit van de gebruikte afwerkingsmaterialen.
Volgens Ulloa Cáceres viel dit project in een categorie die, vergeleken met andere projecten uit dezelfde periode, als luxueus beschouwd kon worden en brak het met het tot dan toe ontwikkelde model voor sociale woningbouw. De bouw, die in 1967 begon, duurde tot 1978, het jaar van de overgang naar democratie, hoewel het onduidelijk is onder welke van de twee regeringen de uiteindelijke oplevering plaatsvond.
Dat contrast, tussen de luxe waarmee de staat huizen had gebouwd voor zijn ambtenaren en de precaire manier waarop hij reageerde op de gezinnen die hun huizen verloren tijdens een orkaan van categorie vijf, vat de erfenis van de woningmarkt samen die Guzmán erfde en die zijn regering niet heeft kunnen overwinnen.
De structurele diagnose
Ulloa Cáceres hanteert een politieke these die als een rode draad door zijn onderzoek loopt en die hij met evenveel kracht toepast op de periode onder Guzmán als op de voorgaande periodes: vanaf de tijd van Trujillo was de productie en toewijzing van woningen door de Dominicaanse staat meer verbonden met een cliëntelistische strategie van de regerende partij dan met het garanderen van de verwezenlijking en bescherming van een fundamenteel recht.
De auteur begrijpt dat huisvestingsbeleid, in zijn conceptie, planning, bouw en toewijzing, werd beïnvloed door de prestaties ervan in de partijpolitiek. Daarom betoogt ze dat institutionele zwakte een factor kan zijn die heeft voorkomen dat het sociale huisvestingsprobleem systematisch en continu wordt aangepakt.
De onderzoekster concludeert met de vraag of er in 2017 (het jaar van haar proefschrift) in de Dominicaanse Republiek wel echt een huisvestingsbeleid bestond. De geschiedenis van Guzmáns ambtstermijn, met drie gestarte projecten, één gestrand, één opgeleverd met minder dan de helft van de geplande wooneenheden, en duizenden gezinnen die decennia later nog steeds in noodopvang verblijven, is de meest treffende illustratie van deze diagnose.
Bronnen: Natalia Ulloa Cáceres, Social Housing in Santo Domingo: Opportunities for Recycling Existing Housing Stock, proefschrift, Department of Architectural Projects, september 2017. Evelyn Vanessa González Mueses, On Dominican Social Housing in the 20th Century: The Case of Santo Domingo, MAAPUD 5, masterscriptie. Ciudad Alternativa / Carmen Jiménez (EFE), "Leven onder een zinken dak: de andere kant van het paradijs van de Dominicaanse Republiek", 16 oktober 2017, ciudadalternativa.org.do. Ciudad Alternativa, "Slachtoffers en vluchtelingen als gevolg van verwaarlozing", ciudadalternativa.org.do.
Serie: Geschiedenis van sociale woningbouw in de Dominicaanse Republiek. (Hoofdstuk XII).
Aanbevolen lectuur:
