Een academische studie uit de Dominicaanse Republiek documenteert het meest ambitieuze sociale woningbouwprogramma dat in de 20e eeuw door een regering in Santo Domingo is uitgevoerd: flatgebouwen van vier verdiepingen, wooncomplexen voor de middenklasse en multifunctionele complexen die de skyline van de stad ingrijpend hebben veranderd
SANTO DOMINGO. – Tijdens zijn twaalf jaar onafgebroken regeerperiode, tussen 1966 en 1978, heeft dr. Joaquín Balaguer minstens 31 woningbouwprojecten in Santo Domingo bevorderd, waaronder woonwijken voor de middenklasse, appartementencomplexen met een sociaal doel en gemengde projecten met commerciële, kantoor- en woonfuncties.
Dit wordt gedocumenteerd door architect Evelyn Vanessa González Mueses in haar masterscriptie over Dominicaanse sociale woningbouw in de 20e eeuw: het geval van Santo Domingo.
Volgens de auteur was het programma ongekend in de geschiedenis van het land. De overheid gaf prioriteit aan de bouwsector als een belangrijk investeringsgebied in haar economisch beleid en voerde openbare werken uit, waaronder sociale woningbouw, overheidsgebouwen en culturele, gezondheids- en sportfaciliteiten.
Het was ook het tijdperk waarin de moderne Dominicaanse architectuur ontstond en de eerste grootschalige sociale woningbouwprojecten werden gerealiseerd.
De projecten
González Mueses verdeelt de woningbouw in die periode in twee hoofdcategorieën: projecten in achterstandsgebieden, formeel gericht op de lagere inkomensgroepen, en stadsontwikkelingen voor de middenklasse, bevorderd met de steun van het financiële systeem dat sinds het begin van de jaren zestig was opgezet.
In de eerste categorie noemt de auteur als prioriteit de woningcomplexen die in een eerder rapport werden genoemd, zoals Matahambre, Guachupita, Plaza Trinitaria, Honduras (ook wel General Antonio Duvergé genoemd), Barrio Simónico, Anacaona, Los Tres Brazos, 27 de Febrero, Félix María Ruiz, het Shell CONALCO-complex (1970) en het wooncomplex naast Hotel El Embajador (1976), bestaande uit meerdere woontorens. Deze complexen werden overwegend gebouwd als vier verdiepingen tellende flatgebouwen met meerdere appartementen.
In de tweede categorie registreert de tekst de urbanisaties Los Jardines, El Millón (of Los Millones), Los Maestros in Mirador Norte, Los Ríos, Las Caobas, Alma Rosa, Villa Carmen, Las Palmas de Herrera, Mirador Sur, Villa Duarte, Los Jardines del Sur, Costa Brava, Cacique, Coplan, Miramar, Ensanche Naco, Piantini, Evaristo Morales, Julieta, Fernández en Arroyo Hondo.
Typologie en ontwerp
De architect Erwin Cott, die in het proefschrift wordt geciteerd, beschreef Balaguers appartementencomplexen als gebouwen van vier verdiepingen, gebouwd met een compleet nieuwe visie in vergelijking met wat er tot dan toe in de Dominicaanse Republiek was gedaan.
De architect Rafael Tomás Hernández en de ingenieur José Miguel Mondesí waren verantwoordelijk voor het ontwerp, waarmee ze volgens de auteur een nieuwe typologie binnen het stedelijk weefsel introduceerden.
Het onderzoek van González Mueses, ondersteund door plannen van architect Natalia Ulloa Cáceres, specificeert de kenmerken van de wooneenheden in een aantal van deze complexen.
Het Honduras -project (Generaal Antonio Duvergé), een typologisch referentiepunt sinds 1966, bestond uit wooneenheden van 78 vierkante meter, georganiseerd in een kruisvormig grondplan met vier woningen per verdieping en drie hoogtes; de totale oppervlakte per blok bedroeg 1.330 vierkante meter en de dichtheid was 63 woningen per hectare.
Las Palmas de Herrera en Mirador Sur hebben respectievelijk appartementen van 60 en 155 vierkante meter. Villa Duarte, eveneens uit 1966, heeft appartementen van 72 vierkante meter. Los Jardines del Sur, ook uit dat jaar, bereikten een oppervlakte van 110 vierkante meter. Las Caobas, gedocumenteerd rond 1977-1978 in dezelfde periode, heeft appartementen van 60 vierkante meter.
Het multifunctionele gebouw aan de Avenida de Febrero 27 vertegenwoordigde een complexer model: vijf verdiepingen met winkels op de begane grond, kantoren op de tweede en appartementen op de derde, vierde en vijfde verdieping. Volgens de Joaquín Balaguer Foundation, die in het proefschrift wordt geciteerd, werd dit gebouw een model voor stadsontwikkelingsprojecten uit die periode.
Vanaf het midden van de jaren zeventig ontstonden nieuwe typologieën voor meergezinswoningen, zoals de appartementencomplexen rondom Hotel El Embajador in 1976, zoals beschreven door Ulloa Cáceres in een ander onderzoek dat door de auteur wordt aangehaald.
Territoriale logica
De wijk La Fuente, aan de westkant van de Duarte-brug. Bron: Woningbouw en stadsvernieuwing in de Dominicaanse Republiek.
González Mueses beschrijft het leidende stedenbouwkundige principe van het programma: de typologie van elk project werd bepaald door de locatie in het stedelijk weefsel.
In de meest centrale en dichtbevolkte gebieden domineerden flatgebouwen met meerdere verdiepingen; naarmate de projecten zich naar de periferie verplaatsten, nam de hoogte af totdat het eengezinswoningen of duplexwoningen met één verdieping werden.
Over het algemeen waren het nieuwe verstedelijkingsgebieden die met elkaar verbonden werden om het stedelijk netwerk te vormen dat vandaag de dag Santo Domingo is.
De overheid voerde ook interventies uit in specifieke gemarginaliseerde gebieden: Loma de Chivo, bij de ingang van de Duarte-brug; de Francisco del Rosario Sánchez-laan; Los Tres Brazos; en Katanga. Om sommige van deze projecten te realiseren, zoals de auteur documenteert met bronnen uit die tijd, zette de overheid een aantal gezinnen uit hun huizen en herhuisvestte ze in Los Alcarrizos, een gemeenschap die na deze gedwongen verplaatsing snel begon te groeien.
Particuliere investeringen, gekanaliseerd via de financiële systemen die sinds begin jaren zestig waren opgezet, gingen hand in hand met het staatsprogramma. Beslissingen over de locatie van deze investeringen lagen in handen van financiële instellingen, die krediet concentreerden bij de midden- en hogere klassen en de sociale segregatie in de stad verergerden, zoals de auteur opmerkt, onder verwijzing naar Llamazares, Mejía Ricart en Delgado (1990).
Een school, maar met een politieke vooringenomenheid
González Mueses biedt een tweeledige historische beoordeling. De woningbouwprojecten van Balaguer waren, zoals in de sector gebruikelijk is, zowel een leidraad als een model: de eerste meergezinswoningen stuurden de particuliere sector richting dat type constructie van drie of vier verdiepingen.
Aan de andere kant documenteert de auteur een structurele kritiek op het programma: aangezien er in die periode niet genoeg geschoolde arbeiders waren, werden de appartementen voornamelijk toegewezen aan mensen met politieke connecties.
Sociale woningbouw bereikte niet per se kwetsbare groepen, maar werd in een bepaalde periode gebruikt als politiek privilege, zoals architect Cott in het onderzoek heeft verwoord.
De bron
Het werk van González Mueses is een academische masterscriptie, geen officiële catalogus van werken. De auteur maakt gebruik van gespecialiseerde secundaire bronnen, waaronder het boek Joaquín Balaguer: De staatsman van de bouw en stedenbouw (Joaquín Balaguer Foundation, 2008), het boek Woningbouw en stadsvernieuwing in de Dominicaanse Republiek en de scriptie van Diana María Germán, Het woningbeleid van de staat tijdens de Balaguer-periode (1966-1978).
De gegevens over de oppervlakte en het type wooneenheden zijn afkomstig van de plannen van architect Natalia Ulloa Cáceres, die door González Mueses als referentiemateriaal zijn opgenomen. In de tekst wordt in de meeste gevallen niet het totale aantal gebouwde eenheden per project of de bouwkosten vermeld.
Serie: Geschiedenis van sociale woningbouw in de Dominicaanse Republiek. (Hoofdstuk X).
Aanbevolen lectuur:
