Een analyse van de maandelijkse begrotingsuitvoering laat zien dat de investeringen in woningbouw in de eerste vier maanden van elk verkiezingsjaar systematisch toenamen
SANTO DOMINGO – Elke overheidsinstantie voert haar budget onregelmatig uit gedurende het jaar. Maar toen Ciudad Alternativa, in haar onderzoek naar het Dominicaanse woningbeleid van 2000 tot 2016, de maandelijkse rapporten over de budgetuitvoering van het directoraat-generaal voor de begroting vergeleek met de verkiezingskalender van het land, ontdekte het een patroon dat zich regelmatig herhaalt.
De oefening bestond uit het berekenen welk deel van de totale uitgaven die de woningsector in een heel jaar zou doen, al was uitgegeven aan het eind van april, oftewel in de eerste vier maanden, de periode voorafgaand aan de verkiezingen in mei.
In 2005, een jaar zonder nationale verkiezingen, bedroeg dat percentage nauwelijks 11,6%. Het jaar daarop, 2006, een jaar met parlements- en gemeenteverkiezingen, schoot het cijfer omhoog naar 41%. In 2007, wederom zonder verkiezingen, daalde het naar 30,8%. Dit patroon herhaalde zich nog sterker in 2010, een jaar met parlements- en gemeenteverkiezingen.
De totale uitgaven aan huisvesting gedurende de eerste vier maanden van dat jaar vertegenwoordigden 101,8% van het totaal dat uiteindelijk in het hele fiscale jaar zou worden uitgegeven. Dit cijfer is alleen mogelijk omdat de overheid in de rest van het jaar minder uitgaf dan in de eerste vier maanden.
In het direct voorafgaande jaar zonder verkiezingen, 2009, bereikte diezelfde indicator amper 15,8%, en in het daaropvolgende jaar, 2011, steeg deze naar 33,9%. Voor 2012, een presidentieel verkiezingsjaar, zette dit patroon zich opnieuw voort: eind april was 53% van de jaarlijkse woninguitgaven al gedaan, vergeleken met 33,9% in 2011 en 29,9% in 2013.
Volgens dezelfde vergelijking vertoont geen enkele andere sector binnen de sociale dienstverlening zo'n opvallend verschil in gedrag tussen verkiezingsjaren en niet-verkiezingsjaren.
Het onderzoek van Ciudad Alternativa vult deze analyse aan met de jaarlijkse groei van de woninguitgaven, oftewel hoeveel meer of minder de staat in een bepaald jaar heeft uitgegeven in vergelijking met het voorgaande jaar.
In 2006 groeide het opgebouwde kapitaal in de sector met 175% ten opzichte van 2005. In 2008, een jaar met presidentsverkiezingen, groeide het met 148,8% ten opzichte van 2007. In 2012, wederom een jaar met presidentsverkiezingen, bedroeg de groei 62,6% ten opzichte van het voorgaande jaar.
Daarentegen vertoonden de geaccumuleerde uitgaven aan huisvesting in drie van de vijf niet-verkiezingsjaren van de geanalyseerde periode, 2007, 2009 en 2011, een negatieve groei, dat wil zeggen dat ze afnamen ten opzichte van het voorgaande jaar.
Deze gegevens corresponderen met de geaggregeerde reeks van de functionele woningclassificatie, dezelfde classificatie die, zoals uitgelegd in een ander deel van deze reeks, in sommige jaren uitgaven omvat voor stedelijke en wegenwerken die niet strikt genomen woningbouwprojecten zijn.
Desondanks herhaalt de samenloop van de begrotingsuitvoeringscyclus en de verkiezingskalender zich, zoals hetzelfde onderzoek aantoont, ook in twee andere sectoren: drinkwater en riolering, en in mindere mate sport en sociale bijstand. Dit suggereert een algemeen patroon in de programmering van sociale uitgaven gedurende deze periode, dat niet beperkt is tot huisvesting.
Bronnen: Ciudad Alternativa, “De kenmerken van het huisvestingsbeleid: huisvesting, mensenrechten en belastingen in de Dominicaanse Republiek, 2000-2016” (Santo Domingo, september 2017), hoofdstuk II, sectie 2.5.1, met gegevens van de Algemene Directie Begroting (DIGEPRES), reeks 2000-2013.
Geschiedenis van sociale woningbouw in de Dominicaanse Republiek 2004-2012.
Aanbevolen lectuur:
