Twee wetten, ondertekend in 2004 en 2006, hervormden het staatsapparaat dat het huisvestingsbeleid ondersteunde, net toen Leonel Fernández terugkeerde naar het presidentschap
SANTO DOMINGO – Toen Leonel Fernández in augustus 2004 voor de tweede keer president werd, erfde hij een institutioneel apparaat voor de woningbouw dat grotendeels in de voorgaande acht jaar was opgebouwd. In deze reeks artikelen zijn al de decreten van Hipólito Mejía beschreven, waarin het Nationaal Instituut voor Woningbouw (INVI) aan het hoofd van de sector werd geplaatst en de Nationale Woningbank (BNV) als natuurlijke financiële partner werd aangewezen.
Maar dat ontwerp begon al in 2004 te veranderen, toen het Nationaal Congres Wet 6-04 goedkeurde, die de Nationale Woningbank omvormde tot de Nationale Bank voor Woning- en Productieontwikkeling.
Dit was niet zomaar een naamswijziging, want de nieuwe entiteit breidde haar werkterrein uit met de financiering van productieve activiteiten in het algemeen, niet alleen woningbouw, en werd daarmee wat in het bankjargon een 'second-tier institution' wordt genoemd, oftewel een bank die leningen verstrekt aan andere banken en niet rechtstreeks aan het publiek.
Jaren later, in 2015, zou Wet 126-15 die overgang voltooien door de entiteit om te vormen tot de huidige Ontwikkelings- en Exportbank, Bandex, die nu geen enkele verwijzing naar huisvesting meer in haar naam heeft.
Twee jaar later, op 28 december 2006, nam het Congres nog twee wetten aan die de planningsstructuur van de staat hervormden: Wet 496-06 creëerde het Staatssecretariaat voor Economie, Planning en Ontwikkeling, ter vervanging van het voormalige Technisch Secretariaat van het Presidentschap, en Wet 498-06, die op dezelfde dag werd aangenomen, vestigde het Nationale Systeem voor Planning en Publieke Investeringen.
Dat secretariaat, dat met de grondwetshervorming van 2010 werd omgedoopt tot ministerie, is tegenwoordig het Ministerie van Financiën en Economie, dezelfde instelling die jaren later een eigen methodologie zou ontwikkelen om het woningtekort van het land te berekenen.
Het resultaat van deze twee ontwikkelingen, een financiële en een planologische, was dat het woningbeleid verstoken bleef van de specifieke ontwikkelingsbank die het gedurende een groot deel van de twintigste eeuw had gehad. Hoewel het Nationaal Woninginstituut bleef functioneren als de belangrijkste uitvoerder van de woningbouwprojecten van de staat, zoals Ciudad Alternativa in haar onderzoek naar die periode heeft gedocumenteerd, ontbrak het nu aan de exclusieve financiële partner die de middelen via langetermijnleningen kon vermenigvuldigen.
Het onderzoek van Ciudad Alternativa, waarin het tot 2012 geldende wettelijke kader werd geanalyseerd, beschrijft de situatie met een zin die het fenomeen goed samenvat: gedurende de hele periode na de hervorming bleef het woningbeleid gekenmerkt door institutionele versnippering en de afwezigheid van een duidelijk gedefinieerd systeem voor woningfinanciering.
De leegte die ontstond door de herstructurering van de BNV werd pas in 2011 door een andere entiteit opgevuld, toen een nieuwe wet probeerde dit via een andere weg op te lossen, namelijk die van particuliere trusts, waar deze reeks in een later deel op ingaat.
Bronnen: Wet nr. 6-04 (2004), die de Nationale Woningbank omvormt tot de Nationale Bank voor Woningbouw en Productieontwikkeling. | Wet nr. 126-15 (2015), die de Ontwikkelings- en Exportbank van de Dominicaanse Republiek (Bandex) opricht. | Wet nr. 496-06 en Wet nr. 498-06, beide van 28 december 2006. | Ciudad Alternativa, “De kenmerken van het woningbeleid: huisvesting, mensenrechten en belastingen in de Dominicaanse Republiek, 2000-2016” (Santo Domingo, september 2017), Hoofdstuk I, sectie over het overzicht van het huidige regelgevingskader.
Geschiedenis van sociale woningbouw in de Dominicaanse Republiek 2004-2012.
Mogelijk bent u geïnteresseerd in:
- In acht jaar tijd werd het tempo van de woningbouw gehalveerd
- De private-private boom en de sociale woningbouw die er nooit is gekomen
- Huisvesting: de allerlaatste prioriteit
