Fino al dicembre 1988, il Controllore Generale della Repubblica registrò l'inaugurazione di 5.558 unità abitative, e il giornalista Ramón Núñez Ramírez, in una nota pubblicata sul Listín Diario nel settembre 1989, stabilì che questi investimenti non coprivano nemmeno il 15% del deficit abitativo
SANTO DOMINGO. – Il 16 agosto 1986, Joaquín Balaguer assunse la presidenza della Repubblica Dominicana per la quinta volta, all'età di 79 anni, legalmente cieco e dopo otto anni all'opposizione.
I due governi del Partito Rivoluzionario Dominicano che lo hanno preceduto, quello di Antonio Guzmán (1978-1982) e quello di Salvador Jorge Blanco (1982-1986), avevano ridotto gli investimenti pubblici nelle infrastrutture e optato per un modello di domanda indotta, basato sull'aumento dell'occupazione e dei salari.
La situazione era tale che il settore edile era in gran parte passato al settore privato, la zona settentrionale di Santo Domingo aveva accumulato quartieri densamente popolati, i terreni demaniali erano occupati abusivamente e migliaia di famiglie erano prive di titoli di proprietà.
Balaguer tornò con la stessa convinzione che aveva caratterizzato tutta la sua precedente amministrazione: governare significava costruire. E la questione, in quel momento, non era se si sarebbero realizzate opere pubbliche, ma dove, come e con quale ritmo. Le risposte arrivarono prima della fine dell'anno.
Gli sfratti iniziano
Due mesi dopo l'insediamento, il governo lanciò il programma di riqualificazione urbana che avrebbe definito il volto di Santo Domingo per il decennio successivo. Nell'ottobre del 1986, 800 famiglie furono sfrattate da Hoyo de Chulín.
Secondo l'architetto Andrés Navarro García, la cui tesi "Quartieri in ansia", presentata all'Università Nazionale Autonoma del Messico nel 2014, costituisce lo studio più esaustivo del periodo, nello stesso mese centinaia di case furono contrassegnate anche a Villa Duarte e Los Ríos.
A novembre, 700 famiglie di San Carlos ricevettero la stessa notifica; tra il dicembre 1986 e il gennaio 1987, gli sfratti continuarono a Maquitería, Villa Faro, Simonico, Los Tres Ojos e La Isabelita: circa altre 1.800 famiglie. Il governo agì rapidamente. Non aveva ancora un piano, che però venne elaborato cinque mesi dopo.
Tra marzo e aprile del 1987, un team di otto tecnici stranieri e undici nazionali lavorò per due mesi alla stesura del documento che avrebbe formalizzato il programma. Il Piano Indicativo per lo Sviluppo della Zona Settentrionale di Santo Domingo, noto con l'acronimo PIZN, fu coordinato da Christopher Lewin della Cooperazione Tecnica Tedesca (GTZ) e presentato ufficialmente nel maggio del 1987.
L'obiettivo dichiarato era quello di fornire circa 15.000 soluzioni abitative a oltre 70.000 residenti a basso reddito nel periodo 1988-1990 e di individuare linee guida per lo sviluppo urbano dell'area a breve, medio e lungo termine, con un orizzonte temporale ambizioso fino al 2030.
L'architetto Rafael Tomás Hernández, responsabile dei lavori pubblici, aveva riassunto la logica dell'intervento ancor prima che il piano esistesse. Come documentato da Navarro García, Hernández dichiarò alla stampa: "È meglio agire senza un piano che non fare nulla e lasciare che la città si trasformi in una baraccopoli". Questa affermazione assume il suo pieno significato se si considera che gli sgomberi iniziarono nell'ottobre del 1986 e il Piano non fu presentato fino al maggio del 1987: il programma era già in corso da sette mesi quando ne furono formalizzate le basi tecniche.
Il PIZN ha stabilito tre opzioni di accesso all'alloggio: locazione per 40 anni di un lotto urbanizzato di 125 metri quadrati, con un pagamento mensile pari al 6% del salario minimo vigente, ovvero RD$15; acquisto di un'abitazione di almeno 24 metri quadrati, con un pagamento mensile pari al 24% del salario minimo per 12 anni, ovvero RD$60; e acquisto di un'abitazione di medie dimensioni di 40 metri quadrati, con un pagamento mensile pari al 32,8% del salario minimo, ovvero RD$82. A questi importi è stata aggiunta una quota mensile per la manutenzione di RD$10.
Le stesse fonti del Piano hanno rivelato la contraddizione. Uno studio condotto dall'Istituto Nazionale per l'Edilizia Abitativa tra il 1986 e il 1987 nei quartieri a basso reddito ha stabilito che il 40% delle famiglie riceveva meno del salario minimo mensile. Un'indagine della Banca Centrale del 1986 indicava che l'8,6% delle famiglie a Santo Domingo, oltre 23.454 nuclei familiari, guadagnava meno del salario minimo.
La maggior parte delle famiglie intervistate dai tecnici del Piano pagava meno di 40 pesos dominicani al mese di affitto, mentre il piano prevedeva un importo compreso tra 70 e 92 pesos dominicani.
La classificazione dei quartieri
Il PIZN ha classificato i quartieri della zona nord in due categorie: quartieri da ristrutturare, cioè demoliti e ricostruiti, e quartieri da migliorare. L'elenco dei quartieri designati per la ristrutturazione includeva: La Zurza, Capotillo, Simón Bolívar, 24 de Abril, Gualey, Los Guandules, Guachupita, Maquiteria, Simonico, Los Mameyes, El Hoyo de Chulín, La Cuarenta, El Caliche, San Carlos e Villa Francisca.
Le aree classificate da migliorare sono state: Los Mina Norte, Sabana Perdida, Guaricano, Herrera, Los Alcarrizos, Cristo Rey, Villas Agrícolas, Villa Juana e Villa Consuelo.
Nella sua ricerca, Navarro García ha evidenziato una significativa contraddizione in tale classificazione. Guaricano, uno degli insediamenti più precari della città in termini di infrastrutture, servizi e alloggi, è stato inserito nella categoria "miglioramento", mentre San Carlos, un quartiere centrale con una lunga tradizione urbanistica e pregevoli elementi architettonici di valore storico, è stato classificato nella categoria "rinnovamento".
La spiegazione, secondo il ricercatore, risiedeva nella razionalità del capitale: i territori centrali come San Carlos offrivano una maggiore redditività rispetto a quelli periferici.
Il testo del PIZN stesso delineava la logica economica della tangenziale interna: "il concetto urbanistico della tangenziale interna prevede due serie di corsie di traffico, separate da una larghezza media di 150 metri, che formano un asse commerciale e di servizi. Questa configurazione consente la produzione di terreni ad alto valore commerciale, permettendo al Governo di incorporare il valore aggiunto generato dal progetto".
Il piano non specificava che la maggior parte dei terreni interessati non apparteneva allo Stato, bensì a proprietari privati. La tangenziale interna sarebbe stata lunga 2,5 chilometri, mentre quella esterna 28 chilometri.
La ricercatrice Laura Faxas ha inoltre individuato, in un'analisi pubblicata nel 2007, tre conseguenze strutturali del programma: il ritorno a una politica economica basata sulla realizzazione di grandi opere; gli effetti destrutturanti sui quartieri della zona settentrionale, roccaforte dell'opposizione popolare al regime; e la rivalutazione capitalistica del territorio legata ai progetti turistici del V secolo della scoperta dell'America nel 1992.
D'altro canto, la storica Amparo Chantada, nella sua tesi di dottorato presentata al Politecnico di Madrid nel 1998, aveva individuato la cornice simbolica dell'intero programma: proiettare Santo Domingo come "l'Atene del Nuovo Mondo" in previsione di quell'anniversario.
Il bilancio e i progetti
I dati dell'Ufficio nazionale di bilancio, elaborati da Andrés Navarro, mostrano un aumento rispetto al primo anno. Nel 1986, la spesa pubblica per progetti di costruzione ammontava a RD$ 180.271.385, pari all'8% del bilancio totale.
Nel 1987, tale importo è balzato a RD$785.052.326, pari al 23,8% del bilancio, un quadruplo incremento in un solo anno, a testimonianza della priorità che la Presidenza della Repubblica ha assegnato al programma fin dal suo inizio.
Il primo progetto residenziale del periodo fu inaugurato nel dicembre 1987: La Yuca-Los Ríos, con 240 unità abitative. La supervisione generale dei lavori era affidata all'Ufficio statale di coordinamento e controllo dei lavori pubblici, un organo diretto della Presidenza.
Il suo principale funzionario era l'architetto Rafael Tomás Hernández, il quale, come documentato da Navarro García, presiedeva contemporaneamente la Urbanizaciones Nacionales, C. por A., la società privata che avrebbe ricevuto i contratti più importanti dell'epoca.
Nel 1988 furono inaugurati quattro progetti residenziali. A maggio, furono aperti il Parque del Este, con 462 unità abitative, e Puerto Isabela, precedentemente Hoyo de Chulín, con 560 unità abitative, quest'ultimo sviluppato da Urbanizaciones Nacionales. A settembre, fu inaugurato Los Farallones, con 471 unità abitative. A novembre, fu inaugurato Hainamosa, con 726 unità abitative. La spesa statale per le costruzioni quell'anno raggiunse RD$ 1.300.369.906, pari al 26,7% del bilancio nazionale.
Il Controllore Generale della Repubblica registrò 5.558 unità abitative inaugurate fino al dicembre 1988. Il giornalista Ramón Núñez Ramírez, in una nota pubblicata sul Listín Diario nel settembre 1989, constatò che questi investimenti non coprivano nemmeno il 15% del deficit abitativo, che continuava a crescere rapidamente.
Il deficit era reale e la sua entità documentata. Uno studio del ricercatore Anselmo Silverio, citato da Navarro García, stimava che in tutto il paese vi fossero 546.900 case inabitabili: i tetti di circa 2.684.500 dominicani.
L'Istituto per gli Studi sulla Popolazione e lo Sviluppo ha previsto la formazione di 581.000 nuove famiglie tra il 1985 e il 2000; sommando questo dato al deficit accumulato, il fabbisogno a fine secolo avrebbe raggiunto le 981.900 unità abitative. Per soddisfare tale domanda, sarebbe stato necessario costruire 78.504 case all'anno: 218 al giorno.
13 giugno 1988: Virgilio Suero
Tra i dati relativi al programma e alle sue conseguenze umane, Navarro García ha documentato il caso di Virgilio Suero. Il 13 giugno 1988, iniziarono le demolizioni nei pressi della sua abitazione in via José Martí, quasi all'angolo con viale Padre Castellanos.
Suero aveva costruito la sua casa a due piani 25 anni prima e, secondo il racconto della moglie, riportato dalla stampa dell'epoca, quando sentì iniziare a colpire con la mazza, salì e scese ripetutamente le scale, poi si sdraiò. Quando lei andò a controllare, era già morto: un attacco di cuore. La moglie fu sfrattata poco dopo.
Fonti: Navarro García, Andrés. Quartieri in subbuglio: organizzazioni statali e popolari nella riqualificazione urbana di Santo Domingo, 1986-1990. Tesi di laurea magistrale, UNAM, 2014. | Lewin, Christopher. Piano indicativo per lo sviluppo della zona nord di Santo Domingo (PIZN), ONPLAN/ADN/GTZ, maggio 1987. | Faxas, Laurent, 2007. | Chantada, Amparo. Dal processo di urbanizzazione alla pianificazione urbana di Santo Domingo (1986-1992). Tesi di dottorato, Politecnico di Madrid, 1998. | González Mueses, Evelyn Vanessa. Sull'edilizia sociale dominicana nel XX secolo: il caso di Santo Domingo. Tesi di laurea magistrale, MAAPUD 5, Politecnico di Valencia, 2014. | Ufficio nazionale di bilancio, Rapporto sull'esecuzione del bilancio 1989. Listín Diario, vari numeri 1987-1989.
Serie: Storia dell'edilizia sociale nella Repubblica Dominicana. (Capitolo XVIII)
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