Il nuovo presidente ha ereditato uno stato in bancarotta, una città sovraffollata e un programma abitativo elaborato dalla precedente amministrazione. Ciò che ha costruito e come lo ha finanziato definisce uno dei periodi più complessi nella storia delle politiche abitative dominicane
SANTO DOMINGO - Il 16 agosto 1982, Salvador Jorge Blanco assunse la presidenza della Repubblica con una diagnosi senza mezzi termini: lo Stato dominicano era in bancarotta e lo annunciò nel suo discorso inaugurale.
Non si trattava di mera retorica: le riserve della Banca Centrale erano esaurite, il prezzo internazionale dello zucchero, che rappresentava ancora la metà delle entrate del commercio estero, era crollato, i mercati minerari di bauxite, ferronichel, oro e argento erano in crisi e il paese non aveva le risorse nemmeno per pagare gli interessi sul debito estero.
Anche Santo Domingo è stata una città in subbuglio, la cui popolazione è passata da 668.507 abitanti nel 1970 a 1.297.892 nel 1981, secondo i censimenti dell'Ufficio Nazionale di Statistica citati dal geografo Christian Girault nel suo articolo "Santo Domingo: La traiettoria dello sviluppo urbano e dell'espansione metropolitana (1970-2022)", pubblicato sulla rivista ECOS UASD nel 2024.
Ciò significa che in undici anni Santo Domingo ha assorbito 629.385 nuovi abitanti, quasi il doppio della sua popolazione del 1970. Il flusso migratorio interno, che il demografo Francisco Cáceres Ureña stima intorno al 50% del volume totale della migrazione rurale-urbana nel paese, si è diretto essenzialmente verso la Grande Santo Domingo, e le province settentrionali, quelle del Cibao, sono state le principali fonti di emigrazione.
Questa crescita incontrollata ebbe conseguenze fisiche specifiche che Girault descrive come un'urbanizzazione "disordinata ed escludente": i migranti che non potevano accedere al mercato immobiliare formale occuparono le aree marginali.
Secondo studi sociologici citati dal geografo francese, l'80% della popolazione delle baraccopoli era composta da immigrati, che avevano costruito baracche sulle rive del fiume Ozama e sulle sponde, nei quartieri di La Zurza e Guachupita.
La zona centrale si stava densamente popolando con caseggiati sovraffollati, quindi la carenza di alloggi che Jorge Blanco ereditò non era solo un problema di numeri: riguardava anche il paesaggio visibile della capitale.
Secondo i dati raccolti da Girault, il settore informale rappresenta il 58% dell'occupazione totale nel paese. Nel 1982, tale percentuale era persino superiore. Le famiglie bisognose di un alloggio erano per lo più quelle il cui reddito non era sufficiente per permettersi il mercato edile formale.
Questa era l'eredità: una città che contava già più di un milione di abitanti e che cresceva a un ritmo tale che nessun programma abitativo era riuscito a tenere il passo.
La promessa e il meccanismo
Nonostante questa situazione, Jorge Blanco salì al potere con una promessa abitativa di portata storica. Durante la sua campagna elettorale, secondo quanto riportato dai media dell'epoca, si impegnò a costruire 25.000 case all'anno, una cifra mai raggiunta da alcun governo dominicano, come dimostrano i dati dell'INVI (Istituto Nazionale per l'Edilizia Abitativa).
Per dare un'idea delle proporzioni: il Rapporto Annuale INVI del 1981 riporta che, durante quell'anno – l'ultimo dell'amministrazione Guzmán e il migliore del decennio – furono consegnate 3.224 unità. Jorge Blanco promise un numero sette volte superiore, per ogni anno del suo mandato.
Sulla base di tale promessa, un team tecnico ha progettato il programma. Come documentato da Fanny Sánchez, vedova di Bonilla, che ha partecipato al processo tramite il marito, l'ingegnere Pedro Bonilla Mejía, in una "lettera al direttore" pubblicata su Acento il 10 giugno 2020 e su El Nuevo Diario il 12 giugno 2020, tale team era composto dall'architetto Manuel Salvador Gautier, dall'ingegnere Francisco Méndez, dal dottor Darío Fernández e dallo stesso ingegnere Bonilla Mejía.
Il programma definiva diverse tipologie di unità abitative in base alla posizione geografica e alla capacità di pagamento dei beneficiari.
In questo progetto, il meccanismo di finanziamento era innovativo: il Certificato di Credito d'Imposta. Il dottor Darío Fernández e l'ingegnere Bonilla hanno redatto il relativo disegno di legge, che è stato sostenuto dall'allora Presidente del Senato, Jacobo Majluta, e approvato dal Ministro delle Finanze, José Rafael Abinader.
Sono stati emessi certificati per un valore di circa 60 miliardi di pesos, utilizzati per il pagamento delle tasse, lo scambio di materiali edili con i negozi di ferramenta e il pagamento degli ingegneri edili. Tra le aziende che hanno implementato il programma figurano Casa Hache, Hormigones Moya e Hoyo de Lima Industrial.
Cosa è stato costruito: i progetti
Il programma di Jorge Blanco si distingueva da tutti i precedenti di questa serie per una caratteristica: la sua portata geografica nazionale. Mentre i programmi di Balaguer e Guzmán si concentravano principalmente su Santo Domingo, Jorge Blanco promuoveva progetti in diverse province. Quelle identificate nelle fonti disponibili sono le seguenti:
- Invivienda Santo Domingo: il progetto più grande, con 8.000 unità abitative previste. Ideato nel 1978 dall'architetto Manuel Salvador Gautier, era in corso di realizzazione durante l'amministrazione Guzmán, quando fu parzialmente interrotto. Jorge Blanco riprese il progetto e ne avviò la costruzione.
La prima fase fu completata interamente; le altre unità furono consegnate allo stato grezzo. Il progetto, tuttavia, non fu ultimato durante il suo mandato. Nel documento "I segni della politica abitativa" di Ciudad Alternativa, 2000-2016, si afferma che i grandi progetti originariamente concepiti rimasero incompiuti per oltre l'80% perché furono interrotti dagli aggiustamenti attuati in quel periodo in seguito all'accordo del 1984 con il FMI. Tornato al potere nel 1986, Balaguer non ne pianificò il completamento, e fu il governo di Hipólito Mejía a interromperlo definitivamente, lasciando incompiute 429 unità già occupate.
- Invivienda Santiago: 4.000 abitazioni, completate interamente durante il mandato di Jorge Blanco. Si trattava del più grande progetto residenziale mai realizzato in una città dell'entroterra fino a quel momento.
- Invi-CEA San Luis, a San Pedro de Macorís: 3.000 case completate.
- Progetto Caracol, nella provincia di Monseñor Noel: completato.
- Il progetto Salomé Ureña, nel Distretto Nazionale: completato e inaugurato dallo stesso Presidente Jorge Blanco. Già nel Rapporto Annuale dell'INVI del 1981 era indicato come in costruzione, con 558 unità abitative e un budget di 6,66 milioni di pesos.
- Il Progetto di Mutuo Soccorso e Autosufficienza e il Progetto Lotti e Servizi, a Santo Domingo Est: pianificati con la consulenza della Banca Interamericana di Sviluppo. Concepiti come programmi a bassissimo costo per famiglie a basso reddito, in cui lo Stato fornisce le infrastrutture e i beneficiari stessi partecipano alla costruzione.
- Alloggi a prezzi accessibili a Los Alcarrizos: con bassi costi di costruzione e rate accessibili per i beneficiari.
- Progetto Jobo-Bonito, a San Miguel, Santo Domingo: circa 30 unità abitative che Balaguer, al suo ritorno al potere, lasciò incompiute.
Fonti: Christian Girault, “Santo Domingo: la traiettoria dello sviluppo urbano e dell’espansione metropolitana (1970-2022)”, ECOS UASD Journal, anno XXXI, vol. 2, n. 28, luglio-dicembre 2024, pp. 111-127. Fanny Sánchez, vedova di Bonilla, lettera al direttore, Acento, 10 giugno 2020 / El Nuevo Diario, 12 giugno 2020. Istituto Nazionale dell'Edilizia abitativa (INVI), INVI Annual Report 1981, Invivienda Magazine No. 3, Santo Domingo, 1981. Natalia Ulloa Cáceres, Social Housing in Santo Domingo: Opportunities for Recycling the Existing Housing Stock, tesi di dottorato, 2017.
Serie: Storia dell'edilizia sociale nella Repubblica Dominicana. (Capitolo XVI)
Letture consigliate:
