Dodici anni di numeri: la serie storica dell'INVI svela quanto è stato costruito, quando e cosa restava da fare all'inizio del periodo di Jorge Blanco
SANTO DOMINGO. – La Relazione Annuale INVI 1981 non solo documenta quanto lo Stato ha costruito in quell'anno, ma include anche una serie storica di produzioni annuali a partire dal 1970 che permette, per la prima volta in questa serie, di ripercorrere l'intera evoluzione delle politiche abitative dominicane dall'inizio dei dodici anni di Balaguer alla fine del governo di Guzmán.
E al tempo stesso, documenta i progetti di design che avrebbero definito l'agenda del governo successivo: quello di Salvador Jorge Blanco.
Il rapporto include un grafico che mostra la produzione annuale di alloggi da parte di INVI dal 1970 al 1981 ed è l'unico documento ufficiale di questa serie che fornisce questi dati anno per anno, insieme al corrispondente investimento. La tabella è la seguente:
| Anno | Case consegnate | Investimento (RD$) |
| 1970 | 9,270 | 52,718,708 |
| 1971 | 200 | 400,000 |
| 1972 | 358 | 1,430,048 |
| 1973 | 103 | 650,827 |
| 1974 | 207 | 1,569,897 |
| 1975 | 701 | 4,640,187 |
| 1976 | 253 | 2,460,881 |
| 1977 | 378 | 3,471,887 |
| 1978 | 36 | 2,340,056 |
| 1979 | 421 | 1,150,798 |
| 1980 | 3,433 | 30,010,049 |
| 1981 | 3,224 | 14,821,041 |
| TOTALE 1970–1981 | 18,584 | 105,663,339 |
Il dato più rilevante risale al 1970: 9.270 abitazioni consegnate con un investimento di 52,7 milioni di pesos. Questo rappresentò il picco di produzione dell'intero periodo e contrasta nettamente con gli anni successivi.
Dal 1971 in poi, le consegne calarono drasticamente e non raggiunsero mai più quei livelli in nessuno degli anni rimanenti del mandato dodicennale di Balaguer. Nel 1973, l'INVI consegnò appena 103 unità. Nel 1978, l'ultimo anno della sua amministrazione, tale numero scese a 36.
Il contrasto tra la narrazione dello "Statesman delle costruzioni" e i dati forniti dallo stesso INVI è uno dei risultati più significativi di questo documento.
L'arrivo del governo di Guzmán non produsse una ripresa immediata. Nel 1979, l'anno dell'uragano David, l'INVI consegnò 421 unità, una cifra modesta ma che, nel contesto della catastrofe, rappresentò un vero e proprio sforzo.
Nel 1980, con il programma di ricostruzione in pieno svolgimento, la produzione salì a 3.433 unità, il secondo dato più alto dell'intero periodo. Nel 1981, furono consegnate 3.224 unità. Complessivamente, i due anni di maggiore produzione del periodo 1970-1981 si verificarono durante l'amministrazione Guzmán.
Il documento non spiega il picco del 1970. Un'ipotesi plausibile è che esso consolidi le consegne di diversi progetti accumulati a partire dalla metà degli anni '60. Per verificarlo, sarebbero necessari i rapporti di attività dell'INVI del 1968, 1969 e 1970, ma questi non sono disponibili, almeno non in formato digitale, presso l'Archivio Generale Nazionale (AGN).
Ciò che stava arrivando: Sabana Perdida e Haina
La sezione più lungimirante del rapporto documenta i progetti in fase di progettazione che l'INVI aveva pronti per l'inizio della costruzione nel 1982. Il più importante è il programma di lotti urbanizzati, con due progetti complementari: Sabana Perdida e Haina, che insieme comprendono 7.883 unità abitative con un budget di 42 milioni di pesos, finanziato in parte da un prestito di 25 milioni di pesos dalla Banca Mondiale. L'accordo di prestito doveva essere formalizzato nel primo trimestre del 1982 e l'inizio dei lavori era previsto per luglio dello stesso anno.
Sabana Perdida, nel settore Majagual a nord-ovest di Santo Domingo, è il più grande: 4.656 lotti di circa 100 m² su 82 ettari utilizzabili, concepiti in quattro fasi di un anno ciascuna.
La prima fase avrebbe incluso un centro commerciale, un centro comunitario e un parco sportivo. La popolazione stimata per l'intero progetto era di 25.780 residenti, famiglie con redditi compresi tra RD$100 e RD$300 al mese, il segmento più vulnerabile del mercato immobiliare formale. L'investimento complessivo fino a settembre 1981 per la preparazione, l'acquisto dei terreni e i pagamenti per le migliorie ammontava a RD$546.360.
Haina, di fronte alla città di Nigua nella provincia di San Cristóbal, comprende 3.227 lotti su 55 ettari, di cui il 62,7% destinato ad abitazioni, suddivise in tre fasi e dotate di un centro comunitario, un centro sportivo e centri di quartiere.
Entrambi i progetti adottano un modello di pianificazione urbana prevalentemente pedonale, con mini-parchi come aree di accesso alle abitazioni: percorsi pedonali che fungono anche da giardini comuni, cercando di compensare la riduzione dello spazio individuale con una maggiore quantità di spazio pubblico.
Le abitazioni di entrambi i progetti sono previste in due modelli che verrebbero sviluppati in fasi progressive: case bifamiliari con accesso laterale, con superfici da 7,16 a 40,7 m², con parete in comune e allacciamenti idrici e fognari condivisi.
Il vicolo laterale, come spiegato nella scheda informativa, è una caratteristica tipica delle abitazioni popolari che favorisce la ventilazione interna e fornisce accesso al retro della casa.
13.889 abitazioni in fase di progettazione: l'agenda del prossimo governo
Alla fine del 1981, l'INVI aveva 31 progetti in fase di progettazione, comprendenti 13.889 case, con un budget stimato di 52 milioni di pesos per la loro costruzione. Oltre a Sabana Perdida, Haina e Los Alcarrizos III, l'inventario comprendeva progetti a Baní, San Cristóbal e San Francisco de Macorís.
Questo inventario rappresenta l'eredità immediata lasciata dal governo di Guzmán al successivo. Salvador Jorge Blanco entrò in carica nell'agosto del 1982 con un portafoglio di progetti realizzati, terreni acquistati e prestiti negoziati.
Ciò che fece con quell'eredità, quali progetti portò a termine, quali interruppe, quali ampliò, è la storia del prossimo capitolo di questa serie.
I dati che la memoria non fornisce
La relazione annuale dell'INVI del 1981 documenta le azioni intraprese dallo Stato. Non quantifica ciò che non è stato possibile fare, né riporta il numero totale di famiglie prive di un alloggio adeguato all'epoca, né il divario tra la domanda effettiva e l'offerta istituzionale. Per questa valutazione, studi successivi di Ulloa Cáceres e González Mueses forniscono il contesto necessario: la domanda generata dall'accelerazione delle migrazioni interne a partire dagli anni '60 non è mai stata soddisfatta dal ritmo delle costruzioni pubbliche.
Le 18.584 abitazioni consegnate dall'INVI tra il 1970 e il 1981, con tutto ciò che rappresentano, si rivelarono insufficienti di fronte a una popolazione in crescita e in continuo movimento, a un ritmo che nessun programma abitativo dell'epoca riusciva a tenere il passo.
Fonte primaria: National Housing Institute (INVI), INVI Annual Report 1981, rivista Invivienda n. 3, Santo Domingo, 1981. Direttore Generale: ing. Frida Aybar de Sanabia. Deposito: Archivio Generale della Nazione, segnatura 10110-1. Fonti supplementari: Natalia Ulloa Cáceres, Social Housing in Santo Domingo (tesi di dottorato, 2017). Evelyn González Mueses, Sull'edilizia sociale dominicana nel XX secolo (tesi di master, MAAPUD 5).
Serie: Storia dell'edilizia sociale nella Repubblica Dominicana. (Capitolo XV)
Letture consigliate:
