Con l'economia riorientata verso l'agricoltura, una città flagellata dagli uragani e risorse insufficienti, l'amministrazione Guzmán avviò tre progetti di edilizia popolare a Santo Domingo. Due rimasero incompiuti. Il più ambizioso fu interrotto. Ciò che fu costruito, tuttavia, definì tipologie che si sarebbero ripetute per decenni
SANTO DOMINGO. – Con l'arrivo al potere del Partito Rivoluzionario Dominicano nell'agosto del 1978, si verificò un cambiamento nella politica economica ufficiale che influenzò direttamente il settore immobiliare, e lo Stato dovette rinunciare alla leadership edilizia che aveva caratterizzato i dodici anni di Balaguer, e la crescita della città avvenne principalmente grazie all'iniziativa privata, sia formale che informale.
Secondo la tesi di dottorato della dottoressa Natalia Ulloa Cáceres, "Edilizia sociale a Santo Domingo. Opportunità di riciclo del patrimonio immobiliare esistente", a partire dal 1978 è stata implementata la politica economica della "domanda indotta", che ha ridotto considerevolmente gli investimenti statali nelle infrastrutture, privilegiando la spesa pubblica attraverso l'aumento dell'occupazione e dei salari.
Tuttavia, la combinazione di questo cambiamento di modello con le devastanti conseguenze degli uragani David e Federico nel 1979 costrinse il governo di Guzmán a mantenere una presenza di alloggi pubblici, seppur limitata.
Ciò che fu costruito in quel periodo fu di dimensioni ridotte, ma significativo in termini tipologici: le soluzioni adottate crearono dei precedenti che sarebbero stati riproposti dalle amministrazioni successive.
Tre progetti che hanno definito una politica
Le due più rigorose ricerche accademiche disponibili sull'edilizia sociale dominicana, la tesi di laurea di Ulloa Cáceres e la tesi di master dell'architetto Evelyn Vanessa González Mueses, "Sull'edilizia sociale dominicana nel XX secolo: il caso di Santo Domingo", individuano tre grandi progetti residenziali realizzati durante il mandato di Guzmán, tutti a Santo Domingo.
Non esiste documentazione accademica accessibile che registri progetti di edilizia popolare statale nell'entroterra del paese durante questo periodo, sebbene entrambi gli autori sottolineino che il programma di edilizia popolare statale avesse avuto una portata nazionale in periodi precedenti.
Resta da documentare, attraverso le fonti primarie, se tale portata si estendesse anche al periodo di Guzmán e in che modo le politiche abitative abbiano reagito alla distruzione delle case in province come San Cristóbal, Peravia e Azua.
Complesso residenziale Juan Pablo Duarte
Situato a Santo Domingo Est, sulla riva destra del fiume Ozama, vicino al ponte Duarte. Progettato dall'architetto José Tomás Hernández, uno dei professionisti più coinvolti nelle politiche abitative delle amministrazioni Balaguer, come documentato da Ulloa Cáceres in una nota a piè di pagina della sua tesi.
La tipologia edilizia dominante è quella del condominio plurifamiliare, e la tesi lo documenta con fotografie aeree e degli edifici pubblicate sulla rivista AAA Magazine. La stessa pianta a forma di H che caratterizzava questo complesso continuò ad essere utilizzata in altre fasi del progetto Invivienda e in altre località del paese, rendendo Juan Pablo Duarte un punto di riferimento tipologico del periodo.
Gli studi consultati non riportano il numero totale delle unità né la superficie di ciascun appartamento.
Invienda Santo Domingo
Si tratta del progetto più esteso e meglio documentato del periodo. Ideato nel 1978 dall'architetto Manuel Salvador Gautier, Ulloa Cáceres lo descrive come il progetto con il maggior numero di unità abitative pianificate fino a quel momento nella Repubblica Dominicana.
Nella parte orientale della città è stato progettato un settore a griglia, con isolati occupati da edifici plurifamiliari a pianta a H, generalmente costruiti su quattro livelli.
A causa dei riallineamenti economici del paese e della mancanza di pianificazione delle risorse, il progetto fu interrotto nel 1984, durante l'amministrazione del presidente Salvador Jorge Blanco. Nel 1987, fu riavviato dall'Ufficio statale di coordinamento e supervisione dei lavori, che completò la prima fase di 560 appartamenti con servizi infrastrutturali di base.
Nel 1988, il complesso fu riaffidato all'Istituto Nazionale per l'Edilizia Abitativa (INVI) per la prosecuzione dei lavori di costruzione e la gestione. Nella sua configurazione attuale, il complesso comprende blocchi residenziali di tre e quattro piani, case unifamiliari e villette bifamiliari a due piani. L'assetto urbanistico è costituito da una griglia di superisolati.
Il progetto Ulloa Cáceres documenta anche come i suoi abitanti abbiano trasformato il complesso nel corso del tempo: l'aggiunta di terrazze e balconi è diventata, secondo l'architetto Natalia Ulloa, un elemento trasformativo non solo delle facciate, ma anche dello spazio di transizione tra gli edifici e la strada, il che può essere interpretato come il riflesso di un marcato interesse per la vita all'aperto o della ricerca di spazi intermedi ma delimitati.
Lotti e Servizi a Sabana Perdida
Il terzo progetto del periodo è stato il progetto "Lotti e Servizi" a Sabana Perdida, nella parte settentrionale della capitale. Concepito secondo un modello di minore intervento statale rispetto ai precedenti, anziché fornire unità abitative finite, il programma ha offerto alle famiglie lotti di terreno con infrastrutture di base, in modo che potessero costruire le proprie case.
Il progetto fu inaugurato nel 1989 dal presidente Balaguer, durante il suo terzo mandato, ma con una profonda differenza rispetto a quanto previsto durante il mandato di Guzmán: erano state pianificate 1.020 abitazioni, ma ne furono realizzate solo 455. Di queste, 323 erano a schiera e 122 corrispondevano alla tipologia denominata "edilizia progressiva", con due camere da letto.
Questo accordo prevedeva la consegna dell'unità parzialmente costruita, in modo che la famiglia potesse ampliarla secondo i propri ritmi di investimento, riconoscendo esplicitamente che lo Stato non avrebbe potuto completare quanto promesso.
Ciò che Guzmán ha ereditato e non ha risolto
Per comprendere la portata di ciò che Guzmán ereditò e l'entità di ciò che non riuscì a risolvere, Ulloa Cáceres offre un dato contrastante. L'ultimo grande progetto statale completato durante quei dodici anni fu Jardines del Embajador, costruito tra il 1967 e il 1978 e progettato dall'architetto Pedro José Borrell Brentz.
Si trattò del primo progetto di edilizia popolare nella Repubblica Dominicana a includere ascensori, dato che i suoi edifici più alti raggiungevano i dieci piani. Un altro dettaglio degno di nota è che fu progettato per alti funzionari governativi, il che si rifletteva nell'ampiezza degli appartamenti e nella qualità dei materiali di finitura utilizzati.
Secondo Ulloa Cáceres, questo progetto rientrava in una categoria che poteva essere considerata lussuosa rispetto ad altri progetti realizzati nello stesso periodo, e rappresentava una rottura con il modello di edilizia sociale sviluppato fino ad allora. La sua costruzione, iniziata nel 1967, si protrasse fino al 1978, anno della transizione alla democrazia, sebbene non sia chiaro sotto quale dei due governi sia avvenuta la consegna finale.
Quel contrasto, tra il lusso con cui lo Stato aveva costruito per i suoi funzionari e la precarietà con cui ha risposto alle famiglie che avevano perso le loro case a causa di un uragano di categoria cinque, riassume l'eredità abitativa che Guzmán ha ricevuto e che il suo governo non è riuscito a superare.
La diagnosi strutturale
Ulloa Cáceres propone una tesi politica che permea tutta la sua ricerca e che applica con la stessa forza al periodo di Guzmán come a quelli precedenti: a partire dall'epoca di Trujillo, la produzione e l'assegnazione di alloggi da parte dello Stato dominicano sono state più legate a una strategia clientelare del partito al potere che alla garanzia e alla tutela di un diritto fondamentale.
L'autrice comprende che le politiche abitative, nella loro concezione, pianificazione, costruzione e assegnazione, sono state condizionate dal loro andamento nella politica partitica. Pertanto, sostiene che la debolezza istituzionale potrebbe essere un fattore che ha impedito di affrontare il problema dell'edilizia sociale in modo sistematico e continuativo.
La ricercatrice conclude chiedendosi se, nel 2017 (anno di pubblicazione della sua tesi), una vera e propria politica abitativa esista nella Repubblica Dominicana. La storia del mandato di Guzmán, con tre progetti avviati, uno bloccato, uno realizzato con meno della metà delle unità previste e migliaia di famiglie ancora in attesa in rifugi di emergenza decenni dopo, è l'esempio più calzante di questa diagnosi.
Fonti: Natalia Ulloa Cáceres, Social Housing in Santo Domingo: Opportunities for Recycling Existing Housing Stock, tesi di dottorato, Dipartimento di Progetti Architettonici, settembre 2017. Evelyn Vanessa González Mueses, On Dominican Social Housing in the 20th Century: The Case of Santo Domingo, MAAPUD 5, tesi di master. Ciudad Alternativa / Carmen Jiménez (EFE), "La vita sotto un tetto di zinco: l'altro lato del paradiso della Repubblica Dominicana", 16 ottobre 2017, ciudadalternativa.org.do. Ciudad Alternativa, "Vittime e rifugiati dovuti all'abbandono", ciudadalternativa.org.do.
Serie: Storia dell'edilizia sociale nella Repubblica Dominicana. (Capitolo XII).
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