Un'analisi dell'esecuzione del bilancio mese per mese mostra che gli investimenti nel settore immobiliare hanno subito un'accelerazione sistematica nei primi quattro mesi di ogni anno elettorale
SANTO DOMINGO – Ogni pubblica amministrazione gestisce il proprio bilancio in modo irregolare durante l'anno. Ma quando Ciudad Alternativa, nella sua ricerca sulle politiche abitative dominicane dal 2000 al 2016, ha incrociato i rapporti mensili sull'esecuzione del bilancio della Direzione Generale del Bilancio con il calendario elettorale del Paese, ha scoperto uno schema che si ripete regolarmente.
L'esercizio consisteva nel calcolare quale percentuale della spesa totale che il settore immobiliare avrebbe effettuato in un intero anno fosse già stata erogata entro la fine di aprile, ovvero nei primi quattro mesi, il periodo precedente le elezioni di maggio.
Nel 2005, anno senza elezioni nazionali, tale percentuale raggiunse a malapena l'11,6%. L'anno successivo, il 2006, anno di elezioni legislative e comunali, la cifra balzò al 41%. Nel 2007, ancora una volta senza elezioni, scese al 30,8%. L'andamento si ripeté in modo ancora più marcato nel 2010, anno di elezioni legislative e comunali.
La spesa complessiva per l'edilizia abitativa nei primi quattro mesi di quell'anno ha rappresentato il 101,8% del totale che sarebbe stato effettivamente speso nell'intero anno fiscale, una cifra possibile solo perché il governo ha finito per spendere meno nel resto dell'anno rispetto a quanto aveva già speso nei primi quattro mesi.
Nell'anno non elettorale immediatamente precedente, il 2009, lo stesso indicatore aveva raggiunto a malapena il 15,8%, mentre nell'anno successivo, il 2011, aveva toccato il 33,9%. Nel 2012, anno di elezioni presidenziali, la tendenza si è confermata: il 53% della spesa annuale per l'edilizia abitativa era già stata realizzata entro la fine di aprile, rispetto al 33,9% del 2011 e al 29,9% del 2013.
Secondo lo stesso confronto, nessun altro settore dei servizi sociali mostra un comportamento così marcatamente diverso tra gli anni elettorali e quelli non elettorali.
La ricerca di Ciudad Alternativa integra questa lettura con la crescita annua della spesa per l'edilizia abitativa, ovvero con l'aumento o la diminuzione della spesa statale in un anno rispetto all'anno precedente.
Nel 2006, l'ammontare accumulato nel settore è cresciuto del 175% rispetto al 2005. Nel 2008, anno delle elezioni presidenziali, è cresciuto del 148,8% rispetto al 2007. Nel 2012, altro anno di elezioni presidenziali, la crescita è stata del 62,6% rispetto all'anno precedente.
Al contrario, in tre dei cinque anni non elettorali del periodo analizzato, ovvero il 2007, il 2009 e il 2011, la spesa accumulata per l'edilizia abitativa ha mostrato una crescita negativa, ossia una contrazione rispetto all'anno precedente.
Questi dati corrispondono alla serie aggregata del classificatore funzionale degli alloggi, lo stesso che, come spiegato in un altro articolo di questa serie, include, in alcuni anni, le spese per opere urbane e stradali che non sono strettamente progetti residenziali.
Ciononostante, la coincidenza tra il ciclo di esecuzione del bilancio e il calendario elettorale si ripete, come documentato dalla stessa ricerca, anche in altri due settori, acqua potabile e fognature, e in misura minore sport e assistenza sociale, il che suggerisce un comportamento generalizzato nella programmazione della spesa sociale durante questo periodo, non esclusivo del settore abitativo.
Fonti: Ciudad Alternativa, “I segni della politica abitativa: alloggi, diritti umani e tassazione nella Repubblica Dominicana, 2000-2016” (Santo Domingo, settembre 2017), Capitolo II, sezione 2.5.1, con dati della Direzione Generale del Bilancio (DIGEPRES), serie 2000-2013.
Storia dell'edilizia sociale nella Repubblica Dominicana 2004-2012.
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