Due leggi firmate nel 2004 e nel 2006 hanno riorganizzato l'apparato statale a sostegno delle politiche abitative, proprio mentre Leonel Fernández tornava alla presidenza
SANTO DOMINGO – Quando Leonel Fernández assunse la presidenza per la seconda volta nell'agosto del 2004, ereditò un apparato istituzionale per l'edilizia abitativa costruito in gran parte durante gli otto anni precedenti. Questa serie ha già documentato i decreti emanati da Hipólito Mejía, che ponevano l'Istituto Nazionale per l'Edilizia Abitativa (INVI) a capo del settore e la Banca Nazionale per l'Edilizia Abitativa (BNV) come suo naturale partner finanziario.
Ma questo progetto iniziò a cambiare già nel 2004, quando il Congresso Nazionale approvò la Legge 6-04, che trasformò la National Housing Bank nella National Housing and Production Development Bank.
Non si trattò di un semplice cambio di nome, poiché la nuova entità ampliò il proprio raggio d'azione includendo il finanziamento di attività produttive in generale, al di là del settore immobiliare, diventando ciò che nel gergo bancario viene definito un istituto di secondo livello, ovvero una banca che concede prestiti ad altre banche e non direttamente al pubblico.
Anni dopo, nel 2015, la Legge 126-15 avrebbe completato tale transizione, trasformando l'ente nell'attuale Banca di Sviluppo ed Esportazione, Bandex, ora senza alcun riferimento al settore immobiliare nella sua denominazione.
Due anni dopo, il 28 dicembre 2006, il Congresso approvò un'altra coppia di leggi che riorganizzarono l'organo di pianificazione dello Stato: la Legge 496-06 creò il Segretariato di Stato per l'Economia, la Pianificazione e lo Sviluppo, in sostituzione del precedente Segretariato Tecnico della Presidenza, e la Legge 498-06, approvata lo stesso giorno, istituì il Sistema Nazionale di Pianificazione e Investimenti Pubblici.
Quel segretariato, ribattezzato Ministero con la riforma costituzionale del 2010, è oggi il Ministero delle Finanze e dell'Economia, la stessa istituzione che, anni dopo, avrebbe sviluppato una propria metodologia per calcolare il deficit abitativo del paese.
Il risultato di questi due movimenti, uno finanziario e l'altro di natura urbanistica, ha lasciato la politica abitativa senza la banca di sviluppo dedicata di cui aveva beneficiato per gran parte del ventesimo secolo, sebbene l'Istituto Nazionale per l'Edilizia Abitativa continuasse a operare come principale esecutore dei progetti abitativi statali, come documentato da Ciudad Alternativa nella sua ricerca sul periodo, ma senza il suo partner finanziario esclusivo che ne moltiplicasse le risorse attraverso prestiti a lungo termine.
La ricerca di Ciudad Alternativa, analizzando il quadro giuridico in vigore fino al 2012, descrive la situazione con una frase che riassume bene il fenomeno: per tutto il periodo successivo alla riforma, le politiche abitative sono rimaste caratterizzate da una dispersione istituzionale e dall'assenza di un sistema di finanziamento immobiliare chiaramente definito.
Il vuoto lasciato dalla ristrutturazione della BNV non è stato colmato da nessun altro ente fino al 2011, quando una nuova legge ha tentato di risolverlo attraverso una via diversa, quella dei trust privati, che questa serie tratterà in un episodio successivo.
Fonti: Legge n. 6-04 (2004), che trasforma la Banca Nazionale per l'Edilizia Abitativa nella Banca Nazionale per lo Sviluppo Abitativo e della Produzione. | Legge n. 126-15 (2015), che istituisce la Banca per lo Sviluppo e l'Esportazione della Repubblica Dominicana (Bandex). | Legge n. 496-06 e Legge n. 498-06, entrambe del 28 dicembre 2006. | Ciudad Alternativa, “I segni della politica abitativa: alloggi, diritti umani e tassazione nella Repubblica Dominicana, 2000-2016” (Santo Domingo, settembre 2017), Capitolo I, sezione sul compendio del quadro normativo vigente.
Storia dell'edilizia sociale nella Repubblica Dominicana 2004-2012.
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