Tra il 2004 e il 2012, l'Istituto Nazionale per l'Edilizia Abitativa è passato dalla consegna di circa 1.860 unità all'anno a sole 738, prima di recuperare terreno verso la fine del periodo
SANTO DOMINGO. – Durante i tre governi dell'era democratica e moderna, Joaquín Balaguer, Leonel Fernández nel suo primo mandato e Hipólito Mejía, l'Istituto Nazionale per l'Edilizia Abitativa (INVI) è rimasto l'organismo centrale della politica abitativa dominicana, una continuità che è proseguita con il ritorno al potere di Leonel nell'agosto del 2004, sebbene si sia registrato un drastico rallentamento nel ritmo di costruzione di nuove abitazioni.
Secondo i dati istituzionali raccolti dal Ministero dell'Economia, della Pianificazione e dello Sviluppo nel suo Sistema di Indicatori Sociali, e sistematizzati anni dopo dall'organizzazione Ciudad Alternativa in uno studio sulla politica abitativa dal 2000 al 2016, l'INVI ha segnalato, per l'intero periodo 2000-2012, un totale di 17.035 nuove abitazioni, 2.021 abitazioni rurali, 4.862 unità rientranti nella categoria dei "progetti speciali" e 342.466 interventi di riqualificazione abitativa urbana.
La distribuzione di questi dati nel tempo rivela una discontinuità che coincide quasi esattamente con il cambio di governo del 2004. Tra il 2000 e il 2004, sotto il governo di Hipólito Mejía, si è concentrato il 55% di tutte le nuove abitazioni costruite negli anni analizzati, il 77% dei progetti speciali e il 100% dei progetti rurali. Il ritmo in quegli anni iniziali era di circa 1.859 nuove abitazioni all'anno.
Con l'arrivo di Fernández, quel ritmo si è interrotto. Tra il 2005 e il 2009, INVI ha realizzato in media solo 738 nuove case all'anno, due volte e mezzo in meno rispetto al quinquennio precedente, e il punto più basso dell'intera serie è stato raggiunto nel 2010, con sole 168 unità consegnate durante tutto l'anno.
La ripresa sarebbe arrivata più tardi, tra il 2011 e il 2012, quando la media annuale si avvicinò nuovamente a 1.340 abitazioni, già nella fase finale del secondo mandato di Fernández.
Anche il profilo delle famiglie beneficiarie è cambiato nel corso degli anni. (Fonte esterna).
Anche la distribuzione geografica di questa produzione è risultata disomogenea, con oltre la metà delle nuove abitazioni costruite nel periodo (53%) concentrate nelle regioni di Ozama e Cibao, che insieme rappresentano il 51,4% della popolazione del paese. La sola regione di Ozama, comprendente il Distretto Nazionale e la provincia di Santo Domingo, ha rappresentato il 39,6% del totale nazionale.
Più alloggi per la classe medio-alta
Secondo i rapporti istituzionali, anche il profilo delle famiglie beneficiarie è cambiato nel corso degli anni: tra il 2000 e il 2004 prevalevano i progetti rivolti a famiglie a reddito medio-basso, mentre tra il 2006 e il 2009 la quota di risorse destinate a famiglie a reddito medio-alto è cresciuta notevolmente, raggiungendo il 55,5% degli investimenti effettuati nel 2008.
Solo a partire dal 2010 tutti i progetti sono tornati a concentrarsi esclusivamente sulle famiglie a basso reddito, e un caso specifico illustra questo spostamento verso fasce di reddito più elevate: nel 2011 è stato inaugurato Torres El Progreso, in Avenida Luperón all'angolo con Anacaona, un complesso di 180 appartamenti di 157,47 metri quadrati, con tre camere da letto, tre bagni, una camera per la domestica e due posti auto.
L'investimento effettuato dallo Stato tramite INVI ammontava a RD$ 1.081.907.881,37, come documentato all'epoca dall'Osservatorio per l'edilizia abitativa e il territorio di Ciudad Alternativa. Questa cifra rappresentava da sola il 26,5% dell'investimento totale dell'istituto in beni immobili tra il 2006 e il 2010, in un periodo in cui le tipiche abitazioni costruite da INVI misuravano solo 45 metri quadrati e costavano circa RD$ 440.000.
È importante chiarire le sfumature di queste informazioni: il Ministero dell'Economia, della Pianificazione e dello Sviluppo e l'Istituto Nazionale di Statistica utilizzano, per lo stesso periodo, due metodologie diverse per il calcolo del deficit abitativo, con risultati che non sempre coincidono, una divergenza che la stessa ricerca di Ciudad Alternativa evidenzia come un ostacolo persistente a una diagnosi accurata della situazione abitativa nel Paese.
Non esistono statistiche pubbliche relative agli anni precedenti al 2013 che distinguano chiaramente quante di queste case siano state donate e quante finanziate, né vi è una ripartizione precisa dei criteri di selezione dei beneficiari per ciascun progetto. Si tratta di lacune documentali che questa serie preferisce evidenziare come tali, piuttosto che colmarle con supposizioni.
Ciò che i dati disponibili ci permettono di affermare è che la produzione di alloggi pubblici durante questi otto anni ha subito fluttuazioni molto più marcate di quanto si creda comunemente, con un forte calo nella prima metà del periodo e una parziale ripresa verso la fine, proprio mentre il Paese si preparava a un nuovo cambio di governo.
Fonti: Ciudad Alternativa, “I segni della politica abitativa: alloggi, diritti umani e tassazione nella Repubblica Dominicana, 2000-2016” (Jenny Torres, Rafael Jovine, Jaime Rodríguez e Bartolomé Pujals, Santo Domingo, settembre 2017), Capitolo II. | Ministero dell'Economia, della Pianificazione e dello Sviluppo, Sistema degli indicatori sociali della Repubblica Dominicana (SISDOM), serie 2000-2012. | Rapporti istituzionali dell'Istituto Nazionale per l'Edilizia Abitativa (INVI), 2013, 2014 e 2015. | Osservatorio sull'edilizia abitativa e il territorio, Ciudad Alternativa (2011).
Storia dell'edilizia sociale nella Repubblica Dominicana 2004-2012
Letture consigliate:
