До децембра 1988. године, Генерални контролор Републике регистровао је отворено 5.558 стамбених јединица, а новинар Рамон Нуњез Рамирез је у белешци објављеној у Листин Дијарио у септембру 1989. године утврдио да ове инвестиције нису покриле ни 15% стамбеног дефицита
САНТО ДОМИНГО. – 16. августа 1986. године, Хоакин Балагер је по пети пут преузео председништво Доминиканске Републике, у 79. години живота, правно слеп и након осам година ван власти.
Две владе Доминиканске револуционарне партије које су јој претходиле, она Антонија Гузмана (1978-1982) и она Салвадора Хорхеа Бланка (1982-1986), смањиле су јавна улагања у инфраструктуру и определиле се за модел индуковане потражње, заснован на повећању запослености и плата.
Ситуација је била таква да је грађевинска индустрија углавном прешла у приватни сектор, северни део Санто Доминга је акумулирао густо насељена насеља, државно земљиште је било неформално окупирано, а хиљаде породица нису имале власничке листове.
Балагер се вратио са истим уверењем које је карактерисало целу његову претходну администрацију: владати значи градити. И питање у том тренутку није било да ли ће бити јавних радова, већ где, како и којим темпом. Одговори су стигли пре краја године.
Почињу исељења
Два месеца након ступања на дужност, влада је покренула програм урбане обнове који ће дефинисати лице Санто Доминга за наредну деценију. У октобру 1986. године, 800 породица је исељено из Хојо де Чулина.
Према речима архитекте Андреса Навара Гарсије, чија теза „Комшилуци у анксиозности“, представљена на Националном аутономном универзитету Мексика 2014. године, представља најисцрпнију студију тог периода, истог месеца стотине кућа је обележено и у Виљи Дуарте и Лос Риосу.
У новембру је 700 породица у Сан Карлосу примило исто обавештење; између децембра 1986. и јануара 1987. године, исељавања су се наставила у Макитерији, Виља Фаро, Симонику, Лос Трес Охос и Ла Изабелити: још око 1.800 породица. Влада је брзо деловала. Још увек није имала план, иако је један стигао пет месеци касније.
У марту и априлу 1987. године, тим од осам страних и једанаест домаћих техничара радио је два месеца на изради документа којим би се формализовао програм. Индикативни план за развој северне зоне Санто Доминга, познат под скраћеницом PIZN, координирао је Кристофер Левин из Немачке техничке сарадње (GTZ) и званично је представљен у мају 1987. године.
Његов декларисани циљ био је да обезбеди око 15.000 стамбених решења за више од 70.000 становника са ниским приходима у периоду 1988-1990, и да идентификује смернице за урбани развој подручја на краћи, средњи и дужи рок, амбициозно све до 2030. године.
Архитекта Рафаел Томас Ернандез, надзорник Државних радова, сумирао је логику интервенције чак и пре него што је план постојао. Како је документовао Наваро Гарсија, Ернандез је изјавио штампи: „Боље је деловати без плана него не радити ништа и дозволити граду да постане сиротињска четврт.“ Ова изјава добија на свом пуном значају када се узме у обзир да су исељења почела у октобру 1986. године, а План није представљен до маја 1987. године: програм је већ био у току седам месеци када су његове техничке основе формализоване.
PIZN је утврдио три опције за приступ становању: закуп урбанизоване парцеле од 125 квадратних метара на 40 година, са месечном отплатом од 6% тренутне минималне зараде, односно 15 дирхамских долара; куповину куће од најмање 24 квадратна метра, са месечном отплатом од 24% минималне зараде током 12 година, односно 60 дирхамских долара; и куповину куће средње величине од 40 квадратних метара, са месечном отплатом од 32,8% минималне зараде, што је еквивалентно 82 дирхамска долара. Овим износима је додата месечна накнада за одржавање од 10 дирхамских долара.
Сопствени извори Плана открили су контрадикцију. Студија Националног института за становање спроведена између 1986. и 1987. године у насељима са ниским приходима утврдила је да 40% породица прима мање од минималне месечне зараде. Анкета Централне банке из 1986. године показала је да 8,6% породица у Санто Домингу, више од 23.454 домаћинстава, зарађује мање од минималне зараде.
Већина породица које су анкетирали техничари Плана плаћала је мање од 40 дијабетичких долара месечно за кирију, а план је захтевао да плаћају између 70 и 92 дијабетичка долара.
Класификација насеља
ПИЗН је класификовао квартове у северној зони у две категорије: насеља које треба преуредити, односно рушити и обнављати, и насеља које треба побољшати. Листа насеља одређених за преуређење укључивала је: Ла Зурза, Цапотилло, Симон Боливар, 24 де Абрил, Гуалеи, Лос Гуандулес, Гуацхупита, Макуитериа, Симоницо, Лос Мамеиес, Ел Хоио де Цхулин, Ла Цуарента, Ел Цалицхе, Сан Царлос и Вилла Францисца.
Области које су класификоване за побољшање су: Лос Мина Норте, Сабана Пердида, Гуарикано, Херера, Лос Алцарризос, Цристо Реи, Виллас Агрицолас, Вилла Хуана и Вилла Цонсуело.
Наваро Гарсија је у свом истраживању указао на откривајућу контрадикцију у тој класификацији. Гварикано, једно од најнесигурнијих насеља у граду у погледу инфраструктуре, услуга и становања, сврстано је у категорију побољшања, док је Сан Карлос, централно насеље са дугом урбаном традицијом и архитектонским делима историјске вредности, сврстан у категорију обнове.
Објашњење је, према истраживачу, била рационалност капитала: централна земљишта попут Сан Карлоса нудила су већу профитабилност од периферних.
Сам текст PIZN-а изложио је економску логику Унутрашњег кружног пута: „урбанистички концепт Унутрашњег кружног пута предвиђа два сета саобраћајних трака, раздвојених просечном ширином од 150 метара, које формирају комерцијалну и сервисну осу. Овај дизајн омогућава производњу земљишта са високом комерцијалном вредношћу, омогућавајући Влади да укључи додату вредност коју пројекат изазива.“.
У плану није разјашњено да већина погођеног земљишта не припада држави, већ приватним власницима. Унутрашњи кружни пут био би дугачак 2,5 километра; Спољни кружни пут 28 километара.
Истраживачица Лаура Факсас је такође идентификовала три структурне последице програма у анализи објављеној 2007. године: повратак економској политици заснованој на изградњи великих објеката; деструктивни ефекти на насеља северне зоне, бастиона народне опозиције режиму; и капиталистичка ревалоризација земљишта повезана са туристичким пројектима Петог стогодишњице открића Америке 1992. године.
С друге стране, историчарка Ампаро Чантада, у својој докторској дисертацији представљеној на Политехничком универзитету у Мадриду 1998. године, идентификовала је симболички оквир целог програма: пројектовати Санто Доминго као „Атину Новог света“ у ишчекивању те годишњице.
Буџет и пројекти
Подаци Националног буџетског завода, које је саставио Андрес Наваро, показују повећање у односу на прву годину. Године 1986, владина потрошња на грађевинске пројекте износила је 180.271.385 дијабетичких долара, што је еквивалентно 8% укупног буџета.
Године 1987, тај износ је скочио на 785.052.326 ријалских долара, што је 23,8% буџета, што је четвороструко повећање у једној години, што одражава приоритет који је Председништво Републике доделило програму од његовог оснивања.
Први стамбени пројекат из тог периода отворен је у децембру 1987. године: Ла Јука-Лос Риос, са 240 јединица. Општи надзор над изградњом био је у надлежности Државног координационог и надзорног уреда за јавне радове, директног огранка председништва.
Његов главни званичник био је архитекта Рафаел Томас Ернандез, који је, како је документовао Наваро Гарсија, истовремено председавао Urbanizationes Nacionales, C. por A., приватном компанијом која је добијала најважније уговоре тог периода.
Године 1988, отворена су четири стамбена пројекта. У мају су отворени Парк дел Есте, са 462 јединице, и Пуерто Исабела, раније Хојо де Чулин, са 560 јединица, при чему је други развила организација Urbanizationes Nacionales. У септембру је отворен Лос Фараљонс, са 471 јединицом. У новембру је отворен Хаинамоса, са 726 јединица. Државна потрошња на изградњу те године достигла је 1.300.369.906 ријалских долара, што представља 26,7% националног буџета.
Генерални контролор Републике регистровао је 5.558 стамбених јединица отворених до децембра 1988. године. Новинар Рамон Нуњез Рамирез, у белешци објављеној у листу „Листин Дијарио“ у септембру 1989. године, утврдио је да ове инвестиције нису покриле ни 15% стамбеног дефицита, који је наставио брзо да расте.
Дефицит је био стваран, а његова величина документована. Студија истраживача Анселма Силверија, коју је цитирао Наваро Гарсија, проценила је да широм земље постоји 546.900 ненастањивих домова: кровови око 2.684.500 Доминиканаца.
Институт за студије становништва и развоја пројектовао је 581.000 нових домаћинстава између 1985. и 2000. године; уз акумулирани дефицит, потребе на крају века достигле су 981.900 јединица. Да би се задовољила ова потражња, морало би се градити 78.504 куће годишње: 218 дневно.
13. јун 1988: Вирђилио Суеро
Међу подацима о програму и његовим људским последицама, Наваро Гарсија је документовао случај Виргилија Суера. 13. јуна 1988. године почело је рушење у близини његове куће у улици Хосе Марти, скоро на углу авеније Падре Кастељанос.
Суеро је саградио своју двоспратну кућу 25 година раније, и према изјави његове супруге, коју је тада пренела штампа, када је чуо ударце маљем, више пута се пењао и спуштао степеницама, а затим легао. Када је она отишла да га провери, он је већ био умро: од срчаног удара. Његова супруга је убрзо након тога исељена.
Извори: Наваро Гарсија, Андрес. Суседства у превирањима: Државне и народне организације у урбаној обнови у Санто Домингу, 1986-1990. Мастер теза, УНАМ, 2014. | Левин, Кристофер. Индикативни план за развој северне зоне Санто Доминга (PIZN), ONPLAN/ADN/GTZ, мај 1987. | Факсас, Лоран, 2007. | Чантада, Ампаро. Од процеса урбанизације до урбаног планирања у Санто Домингу (1986-1992). Докторска дисертација, Политехнички универзитет у Мадриду, 1998. | Гонзалез Муесес, Евелин Ванеса. О доминиканском социјалном становању у 20. веку: Случај Санто Доминга. Мастер теза, MAAPUD 5, Политехнички универзитет у Валенсији, 2014. | Национални буџетски завод, Извештај о извршењу буџета за 1989. годину. Listín Diario, разна издања 1987-1989.
Серија: Историја социјалног становања у Доминиканској Републици. (Поглавље XVIII)
Препоручена литература:
