Нови председник је наследио банкротирану државу, пренасељен град и стамбену агенду коју је саставила претходна администрација. Оно што је изградио и како је то финансирао дефинише један од најсложенијих периода у стамбеној политици Доминиканске Републике
САНТО ДОМИНГО.- 16. августа 1982. године, Салвадор Хорхе Бланко је преузео председништво Републике са дијагнозом без еуфемизама: доминиканска држава је банкротирала и на то је упозорио у свом инаугурационом говору.
Није то била пука реторика: резерве Централне банке су биле исцрпљене, међународна цена шећера, која је и даље чинила половину прихода од спољне трговине, пала је, тржишта рударства боксита, фероникла, злата и сребра била су у кризи, а земља није имала ресурсе ни да плати камату на свој спољни дуг.
Санто Доминго је такође био град у превирању, који је са 668.507 становника 1970. године порастао на 1.297.892 1981. године, према пописима Националног завода за статистику које је цитирао географ Кристијан Жиро у свом чланку „Санто Доминго: Путања урбаног развоја и ширења метропола (1970-2022)“, објављеном у часопису ECOS UASD 2024. године.
То значи да је за једанаест година Санто Доминго апсорбовао 629.385 нових људи, што је скоро двоструко више од броја становника из 1970. године. Унутрашњи миграциони ток, који демограф Франсиско Касерес Урења процењује на око 50% укупног обима рурално-урбаних миграција у земљи, у суштини је био усмерен ка Великом Санто Домингу, а северне провинције, оне Сибаоа, биле су главни извори емиграције.
Овај неконтролисани раст имао је специфичне физичке последице које Жиро описује као „неуређену и искључиву“ урбанизацију: мигранти који нису могли да приступе формалном тржишту становања насељавали су маргинална подручја.
Према социолошким студијама које је навео француски географ, 80% становништва сиротињских четврти били су имигранти, а они су градили колибе на обалама реке Озама и на обалама река, у насељима Ла Сурза и Гвачупита.
Централно подручје је постајало густо насељено пренасељеним стамбеним зградама, тако да дефицит становања који је Хорхе Бланко наследио није био само проблем броја: то је био и видљиви пејзаж престонице.
Према подацима које је прикупио Жиро, неформални сектор представља 58% укупне запослености у земљи. Године 1982, тај удео је био још већи. Породице којима је био потребан смештај биле су углавном оне чији приходи нису били довољни да приуште формално тржиште грађевинарства.
То је било наслеђе: град који је већ имао више од милион становника и растао је брзином коју ниједан програм становања није успео да прати.
Обећање и механизам
Упркос овој ситуацији, Хорхе Бланко је дошао на власт са стамбеним обећањем историјских размера. Током своје кампање, према тадашњим медијским извештајима, обећао је да ће градити 25.000 кућа годишње, што је бројка коју ниједна доминиканска влада никада није постигла, што доказују и записи INVI-ја (Националног института за становање).
Да бисмо то ставили у перспективу: годишњи извештај INVI-ја из 1981. године бележи да је током те године - последње Гузманове администрације и најбоље у деценији - испоручено 3.224 јединице. Хорхе Бланко је обећао седам пута већи број, сваке године свог мандата.
На основу тог обећања, технички тим је осмислио програм. Како је документовала Фани Санчез, удовица Бониље, која је учествовала у процесу преко свог супруга, инжењера Педра Бониље Мехије, у „писму уреднику“ објављеном у часопису „Асенто“ 10. јуна 2020. и у часопису „Ел Нуево Дијарио“ 12. јуна 2020. године, тај тим су чинили архитекта Мануел Салвадор Готје, инжењер Франсиско Мендез, др Дарио Фернандез и сам инжењер Бониља Мехија.
Програм је дефинисао различите врсте стамбених јединица према географској локацији и могућностима плаћања корисника.
У овом пројекту, механизам финансирања је био иновативан: сертификат о пореском кредиту. Др Дарио Фернандез и инжењер Бониља су саставили одговарајући закон, који је подржао тадашњи председник Сената, Јакобо Мајлута, а одобрио секретар за финансије, Хосе Рафаел Абинадер.
Издато је приближно 60 милијарди пезоса у сертификатима, који су коришћени за плаћање пореза, размену грађевинског материјала са продавницама гвожђарске робе и исплату грађевинским инжењерима. Компаније као што су Casa Hache, Hormigones Moya и Hoyo de Lima Industrial биле су међу онима које су спровеле програм.
Шта је изграђено: пројекти
Програм Хорхеа Бланка имао је једну карактеристику која га је разликовала од свих претходних у овој серији: национални географски домет. Док су се програми Балагера и Гузмана првенствено фокусирали на Санто Доминго, Хорхе Бланко је промовисао пројекте у неколико провинција. Они који су идентификовани у доступним изворима су следећи:
- Инвивијенда Санто Доминго: највећи пројекат, са 8.000 планираних стамбених јединица. Замислио га је 1978. године архитекта Мануел Салвадор Готје и био је у току током Гусманове администрације када је делимично обустављен. Хорхе Бланко је оживео пројекат и унапредио његову изградњу.
Прва фаза је у потпуности завршена; остале јединице су испоручене у грубом стању. Пројекат, међутим, неће бити завршен током његовог мандата. У делу „Знаци стамбене политике“ од стране Ciudad Alternativa, 2000-2016, наводи се да су велики пројекти првобитно замишљени остали више од 80% недовршени јер су заустављени прилагођавањима спроведеним током овог периода након споразума са ММФ-ом из 1984. године. По повратку на власт 1986. године, Балагер није заказао њихов завршетак, а влада Иполита Мехије га је коначно затворила, остављајући 429 већ насељених јединица недовршеним.
- Инвивијенда Сантијаго: 4.000 кућа, у потпуности завршених током мандата Хорхеа Бланка. Био је то највећи стамбени пројекат потпуно завршен у неком граду у унутрашњости до тада.
- Инви-ЦЕА Сан Луис, у Сан Педро де Макорису: 3.000 завршених домова.
- Пројекат Каракол, у провинцији Монсењор Ноел: завршен.
- Пројекат Саломе Урења, у Националном округу: завршен и отворен од стране личног председника Хорхеа Бланка. У годишњем извештају INVI-ја за 1981. годину већ је наведено да је у изградњи са 558 јединица, за буџет од 6,66 милиона пезоса.
- узајамне помоћи и самопомоћи и Пројекат парцела и услуга, у источном Санто Домингу: планирани уз савет Међуамеричке банке за развој. Замишљени су као веома јефтини програми за породице са ниским приходима, где је држава обезбедила инфраструктуру, а сами корисници су учествовали у изградњи.
- Приступачно становање у Лос Алкаризосу: са ниским трошковима изградње и приступачним ратама за кориснике.
- Пројекат Јобо-Бонито, у Сан Мигелу, Санто Доминго: око 30 јединица које је Балагер, по повратку на власт, оставио недовршене.
Извори: Цхристиан Гираулт, „Санто Доминго: Тхе Трајецтори оф Урбан Девелопмент анд Метрополитан Екпансион (1970-2022)”, ЕЦОС УАСД Јоурнал, Иеар КСКСКСИ, Вол. 2, бр. 28, јул-децембар 2024, стр. 111-127. Фани Санчез, удовица Бонила, писмо уреднику, Аценто, 10. јун 2020. / Ел Нуево Диарио, 12. јун 2020. Национални стамбени институт (ИНВИ), ИНВИ годишњи извештај 1981, Инвивиенда Магазин бр. 3, Санто Доминго, Наталиа Цассорес, 19, Санто Доминго, У81. Доминго: Могућности за рециклажу постојећег стамбеног фонда, докторска теза, 2017.
Серија: Историја социјалног становања у Доминиканској Републици. (Поглавље XVI)
Препоручена литература:
