За мање од две године, нова влада је издала шест уредби којима је реорганизовала ко одлучује о стамбеној политици земље, што је открило и њену амбицију да координира државу и тешкоће у њеном остваривању
САНТО ДОМИНГО– Иполито Мехија је преузео председничку дужност 16. августа 2000. године, са обећањем које је превазилазило становање, али га је у потпуности обухватало: да поједностави државни апарат који је, према преамбулама његових декрета, патио од „лоше координације“ међу министарствима и агенцијама, са последичним „дуплирањем функција“ и расипањем ресурса. Исправљање ове фрагментације постало је један од првих задатака његове администрације, а сектор становања се нашао у срцу овог институционалног реинжењеринга.
Почетак је био само две недеље након инаугурације. Дана 1. септембра 2000. године, Мехија је потписао Декрет 685-00, којим је потпуно реорганизован Национални систем планирања наслеђен из Закона 55 из 1965. године и подељена јавна управа на двадесет сектора, како је наведено у пуном тексту декрета објављеног у Службеном гласнику бр. 10058, а сваким од њих је руководио Државни секретаријат или управна институција.
Становање је постало засебан сектор, са Националним институтом за становање на челу, одлука која је на папиру дала INVI-ју координационо овлашћење које раније није формализовао.
Месец дана касније, 6. октобра, Уредбом 928-00 проширен је обим деловања агенције стварањем Националног савета за борбу против сиромаштва и трансформисан је План социјалне помоћи Председништва у Председнички план против сиромаштва, при чему је INVI био једна од скоро двадесет институција позваних да га интегришу, заједно са различитим ентитетима као што су Национални институт за пијаћу воду, Национална лутрија или економске трпезарије.
У тој шеми, становање је престало да буде искључиво секторско питање и постало део опште стратегије против сиромаштва коју је влада назвала заставом своје прве године на власти.
Архитектура је наставила да се мења темпом који је сугерисао пре оквирне кораке него генерални план. У јануару 2001. године, Уредбом 28-01 створена су три оперативна кабинета (институционални, економски и социјални) како би се државни секретари груписали према њиховим областима рада, а директор INVI-ја је постављен у оквиру Кабинета за социјалну политику, заједно са Националним институтом за становање и социјалну помоћ (INAVI). Само месец дана касније, Уредбом 279-01 поново је измењен састав тог кабинета, а да у записнику није јавно објашњено зашто је прва верзија оцењена као недовољна.
Институционални дизајн је стабилизован, барем формално, Уредбом 466-01, потписаном 19. априла 2001. године, уредбом која је заменила две претходне и створила Социјални кабинет као сталну структуру, са директоријумом, управним одбором и извршном јединицом, и организовала рад по оперативним секторима, међу којима је био и сектор становања, на чијем је челу поново био INVI, а чинили су га INAVI и Национална стамбена банка.
Исти декрет је нагласио потребу усклађивања сваког стамбеног пројекта са Националним системом јавних инвестиција, тако да ниједан програм не може бити финансиран без претходног проласка кроз филтер Националне канцеларије за планирање.
Пре него што је закључио ту прву годину и по реформи, Мехија је додао још један, симболичнији гест, мада онај са извесном програмском суштином иза себе. Декретом 1211-01, прогласио је 2002. годину Националном годином становања, декларацијом која је, према накнадној студији организације Ciudad Alternativa о стамбеној политици Доминиканске Републике, успоставила два конкретна правца интервенције: изградњу нових стамбених објеката и људских насеља и побољшање постојећих стамбених објеката.
Ретко се дешавало, пре или после тога, да је доминиканска влада посветила целу годину, барем на папиру, овом једном циљу.
Најзначајније поглавље за тржиште некретнина догодило се следеће године са Декретом 45-02, којим је основан Национални савет за приступачно становање, организација којом је председавао сам шеф државе, а коју су, поред INVI-ја и Националне стамбене банке, чинили представници приватног сектора: Удружење комерцијалних банака, Лига доминиканских штедионица и кредитних удружења, Доминиканско удружење градитеља и промотера стамбених објеката и Доминиканска грађевинска комора.
Сам текст декрета објашњава фундаменталну промену: фискалне мере које је влада усвојила омогућиле су банкама да прошире своје портфолије финансирања некретнина, а држава је одлучила да подржи овај капацитет својом декларисаном улогом „посредника“, а не директног градитеља. Уго Ђулијани Кури, тадашњи секретар за индустрију и трговину, био је задужен за координацију програма.
Национални фонд за народно становање, ФОНДОВИП, који је већ оперативан од новембра 2000. године према накнадном извештају о исељењима поднетом Уједињеним нацијама, додат је као члан новог савета Декретом 45-02, чиме је затворена институционална мапа која је за само двадесет месеци прошла кроз најмање пет узастопних реформулација.
Годину дана касније, 2003. године, становање је такође постало један од стубова Националне стратегије за смањење сиромаштва коју је сама влада промовисала, а са њим је дошла и интерна дијагноза која ретко доспева до штампе.
Тај документ, према истој студији коју је спровео Ciudad Alternativa, идентификовао је осам фронтова који још увек нису решени: институционална дисперзија између INVI, INAVI и Националне стамбене банке, недостатак власничких права над имовином за најсиромашније породице, слабост система финансирања, одсуство јасне политике субвенција, још увек започети упад приватног сектора, несигурност инфраструктуре у насељима, правни оквир који је понекад више отежао него што је олакшавао и недостатак координације са територијалним планирањем.
Другим речима, скоро три године након првог таласа декрета, сама држава је признала да је велики део тих проблема остао нетакнут.
Узети заједно, ова серија декрета говори причу која се ретко појављује у званичним извештајима о управљању: ону о влади која је покушавала, исправљала и изнова покушавала како да организује сопствену стамбену бирократију пре него што је била у стању да спроведе један велики стамбени програм.
Ова серија ће истражити да ли је такав институционални оквир успео да се претвори у конкретна стамбена решења пре него што је банкарска криза из 2003. године озбиљно утицала на могућност доминиканских породица да приступе становању и на способност државе да га финансира.
Извори: Министарство економије, планирања и развоја (MEPyD), „Социјална политика доминиканске владе, том I, прилози“, прилог III: „Укази председника Иполита Мехије о институционалној организацији“ (Укази 685-00, 928-00, 28-01, 279-01, 466-01 и 45-02, пун текст). | Указ 685-00, пун званични текст, Службени гласник бр. 10058 од 15. септембра 2000, консултовано преко FAOLEX-а (Организације Уједињених нација за храну и пољопривреду). | Мрежа за становање и права на земљиште (HLRN), извештај поднет Уједињеним нацијама о Међународном пакту о економским, социјалним и културним правима у Доминиканској Републици (референца на FONDOVIP, новембар 2000). Ciudad Alternativa, „Обележја стамбене политике: Становање, људска права и опорезивање у Доминиканској Републици, 2000–2016“ (Санто Доминго, септембар 2017), Увод, одељак „Позадина и контекст“ (референце на Уредбу 1211-01 и Националну стратегију за смањење сиромаштва из 2003. године).
Препоручена литература:
