Закон 189-11 ввел в доминиканское право концепцию траста и заложил правовые основы для крупных проектов доступного жилья, которые появятся позже, при другом правительстве
САНТО-ДОМИНГО. – 16 июля 2011 года, всего за тринадцать месяцев до передачи власти, Леонель Фернандес принял Закон 189-11 о развитии ипотечного рынка и траста, опубликованный в Официальном вестнике № 10628.
Впервые в доминиканском законодательстве было официально включено понятие траста — механизма, посредством которого лицо передает активы в отдельное имущество, управляемое третьей стороной, с заранее определенной целью и бенефициарами.
Закон не ограничился определением этой правовой цифры, а посвятил отдельный раздел, начиная со статьи 129, так называемым проектам доступного жилья, определяемым как жилищные решения, продажная цена которых не превышает двух миллионов песо, сумма, подлежащая ежегодной корректировке с учетом инфляции.
Для того чтобы воспользоваться преимуществами этого закона, каждый проект должен был сначала получить аккредитацию Национального института жилищного строительства, требование, которое исполнительная власть сама регулировала бы посредством Указа 359-12.
Главным стимулом для принятия этого правила была фискальная составляющая: трасты, созданные для строительства этих домов, были полностью освобождены от подоходного налога и налога на прирост капитала, от любых налогов на банковские переводы и чеки, от налога на недвижимость и от налогов, связанных со строительством, передачей и регистрацией сделок с недвижимостью.
Покупатели этих домов, в свою очередь, получат бонус, эквивалентный компенсации налога на передачу товаров и услуг (ITBIS), уплаченного во время строительства, который может быть зачтен в качестве части первоначального взноса.
Установленная законом схема финансирования может быть кратко описана тремя аббревиатурами, которые стали популярными в последующие годы: Сбережения, Бонус, Кредит, ABC. Желающие получить недорогое жилье должны были открыть сберегательный счет, через который работодатель ежемесячно удерживал до 30% от их заработной платы, затем получать бонус, полученный за счет освобождения от налога на добавленную стоимость (НДС), и, наконец, получить ипотечный кредит для погашения долга, используя собственное жилье в качестве залога.
Закон также предусматривал два типа трастов: публичный, или материнский, траст, в котором государство участвовало, предоставляя землю, разрешения и ресурсы, и другие связанные трасты частного или смешанного характера, которые должны были действовать по тем же общим правилам.
Это различие окажется ключевым в дальнейшем, когда материнский траст послужил правовой основой для проекта «Сьюдад-Хуан-Бош», крупнейшего жилого комплекса, построенного в стране по этой схеме, во время правления следующего правительства, Данило Медины.
Согласно расследованию организации Ciudad Alternativa, проведенному в оставшийся период правления Фернандеса, с июля 2011 года по август 2012 года, в рамках новой правовой системы не было зарегистрировано ни одного земельного участка или строительного контракта.
Первое выделение государственных земель строительным компаниям в соответствии с Законом 189-11 произошло в марте 2015 года, почти через четыре года после его принятия и уже в разгар правления Медины. Другими словами, закон, подписанный Фернандесом, не привел к строительству ни одного дома за время его президентства. Однако он заложил основу для правового и налогового инструмента, который его преемник использовал для реализации самого амбициозного проекта социального жилья в стране в XXI веке.
Источники: Закон № 189-11 о развитии ипотечного рынка и трастов в Доминиканской Республике от 16 июля 2011 г., Официальный вестник № 10628. | Указ № 359-12, Положения об аккредитации доступного жилья. | Ciudad Alternativa, «Признаки жилищной политики: жилье, права человека и налогообложение в Доминиканской Республике, 2000-2016 гг.» (Санто-Доминго, сентябрь 2017 г.), Глава I, раздел 1.4.3, подпункт d.
Рекомендуемая литература:
