“Sociale huisvesting gaat niet alleen over het bouwen van appartementencomplexen voor gemarginaliseerde mensen, maar over het onderzoeken hoe we een systeem kunnen ontwerpen waarin deze mensen betere leefomstandigheden hebben dan in sloppenwijken.” – Architect Erwin Cott
SANTO DOMINGO. – Toen Joaquín Balaguer op 16 augustus 1996 aftrad, na twee jaar te hebben geregeerd (een periode die door het in augustus 1994 ondertekende "Pact voor Democratie" met de helft was verkort), kampte de Dominicaanse Republiek met een woningtekort dat geen van zijn programma's had kunnen verminderen.
Socioloog Leopoldo Artiles Gil merkt in zijn analyse van het decennium, gepubliceerd in de Algemene Geschiedenis van het Dominicaanse Volk door de Dominicaanse Academie voor Geschiedenis in 2018, op dat onder die regering de ondergang van de staatssuikerindustrie, het faillissement van de nationale luchtvaartmaatschappij en de ineenstorting van het elektriciteitsnet voltooid waren.
Het nieuwe economische model, gericht op dienstverlening, toerisme en vrijhandelszones, was in gang gezet en sociale woningbouw paste niet in dat model.
De verkorte periode en huisvesting
Het Pact voor Democratie uit 1994, ondertekend door Balaguer en de kandidaat van de Dominicaanse Revolutionaire Partij, José Francisco Peña Gómez, met bemiddeling van de Organisatie van Amerikaanse Staten en de Katholieke Kerk, bepaalde dat Balaguer nog twee jaar zou regeren, zonder de mogelijkheid zich opnieuw verkiesbaar te stellen.
Artiles Gil documenteert dat de wetgevers van de Sociaal-Christelijke Reformistische Partij en de Dominicaanse Bevrijdingspartij de oorspronkelijke overeenkomst van 18 maanden naar twee jaar hebben gewijzigd zonder de PRD te raadplegen, en betoogt dat de periode tussen augustus 1994 en augustus 1996 in wezen een periode van verkiezingsvoorbereiding was, en niet van huisvestingsbeleid.
Onderzoekster Natalia Ulloa Cáceres plaatst in haar proefschrift, dat ze in 2013 aan de Universitat Politècnica de València presenteerde, het einde van de cyclus van de sociale woningbouw, die direct verband houdt met de Balaguer-periode in 1992, bij de projecten José Contreras, La Fe en La Isabela.
Na die datum zou de woningbouw in de staat, onder de daaropvolgende regeringen, zich richten op publiek-private samenwerkingsmodellen en stichtingen, zoals die welke decennia later aanleiding zouden geven tot projecten als La Nueva Barquita en Ciudad Juan Bosch.
Het onopgeloste tekort
Er werden appartementencomplexen gebouwd, maar het woningtekort nam niet af. Architect Evelyn Vanessa González Mueses documenteert in haar masterscriptie aan dezelfde Valenciaanse universiteit dat een onderzoek uit die tijd schatte dat er in het hele land 546.900 onbewoonbare woningen waren: genoeg daken voor zo'n 2.684.500 Dominicanen.
Prognoses van het Instituut voor Bevolkings- en Ontwikkelingsstudies schatten dat de cumulatieve woningbehoefte tegen het einde van de eeuw 981.900 eenheden zou bedragen. Om aan deze vraag te voldoen, zouden er jaarlijks 78.504 woningen gebouwd moeten worden: 218 per dag. Volgens gegevens van Ciudad Alternativa bouwde de overheid tussen 1986 en 1990 slechts 6.116 woningen in projecten die strikt als woonprojecten werden geclassificeerd in Santo Domingo.
De journalist Ramón Núñez Ramírez schreef het in september 1989 in de Listín Diario, op het hoogtepunt van het programma: die investeringen dekten nog geen 15% van het woningtekort, dat bovendien bleef groeien.
Aan het einde van de eeuw documenteerde González Museses dat het totale opgebouwde tekort, zowel kwalitatief als kwantitatief, ongeveer 800.000 eenheden bedroeg. Het kwantitatieve tekort alleen al overschreed 500.000 eenheden en nam met ongeveer 30.000 woningen per jaar toe.
De informele sector als echte producent
Volgens González Mueses leverde de informele sector, die bouwt zonder toezicht of technische ondersteuning, in de jaren negentig 75% van de woningbouw in het land. De publieke en formele private sector produceerden de overige 25%.
Ulloa Cáceres verduidelijkt het contrast: in het afgelopen decennium bedroeg de jaarlijkse woningproductie, inclusief de publieke en private sector, niet meer dan 8.000 eenheden, terwijl de vraag naar nieuwe woningen, als gevolg van de groei van het aantal huishoudens, ongeveer 30.000 per jaar bedroeg.
Deze kloof tussen formeel aanbod en reële vraag is de structurele verklaring voor het model dat Balaguer erfde, uitbreidde en onopgelost liet. Elk project sloopte bestaande woningen om nieuwe te bouwen, zonder dat het nettosaldo het tekort dichtte.
Elk gezin dat uit huis werd gezet en niet in de nieuwe appartementen paste, verhuisde naar de buitenwijken en bouwde daar op informele wijze de volgende stad op.
Beoordeling van Artiles Gil
In zijn conclusies over het decennium somt Leopoldo Artiles Gil op wat er in die periode is geconsolideerd: het neoliberale economische model waartegen Balaguer zich aanvankelijk verzette; de openstelling van de economie voor de wereldmarkt; en, ondanks het verzet van de regering tegen de noodzakelijke institutionele veranderingen, de eerste cyclus van modernisering van de staat en verdieping van de democratie.
Het document somt ook op wat er is verwoest: de staatsindustrie voor de suikerproductie, de nationale luchtvaartmaatschappij en het elektriciteitsnet.
In een interview dat in Diario Libre verscheen en werd gerapporteerd door González Mueses, verwoordde architect Erwin Cott wat de cijfers van het woningbeleid van die tien jaar op zichzelf niet konden uitdrukken: "sociale huisvesting is niet simpelweg het bouwen van appartementencomplexen om gemarginaliseerde mensen te huisvesten, maar het onderzoeken van hoe een systeem ontworpen kan worden waarin deze mensen betere leefomstandigheden hebben dan in sloppenwijken.".
Dat systeem was nooit ontworpen; de woonblokken werden gebouwd, de verdreven gezinnen verhuisden naar de periferie en die periferie bleef maar groeien.
Op 16 augustus 1996 nam Leonel Fernández op 43-jarige leeftijd het presidentschap over. De stad die hij erfde was in wezen de stad die dertig jaar regeringsperiode was opgebouwd, in twee ambtstermijnen van Balaguer, onderbroken door acht jaar democratie onder leiding van de PRD. De geschiedenis van de sociale woningbouw in de Dominicaanse Republiek aan het einde van de 20e eeuw was voor een groot deel de geschiedenis van Santo Domingo.
Bronnen: Artiles Gil, Leopoldo. De tien jaar regering van Dr. Joaquín Balaguer, 1986-1996. In: Algemene geschiedenis van het Dominicaanse volk, deel VI. Dominicaanse Academie voor Geschiedenis, 2018. | González Mueses, Evelyn Vanessa. Masterproef, MAAPUD 5, UPV, 2014. | Ulloa Cáceres, Natalia. Doctoraatsproefschrift, UPV, 2013. | ONAPLAN, 2002, geciteerd in González Mueses, 2014. | Navarro Garcia, Andrés. Buurten in de problemen. UNAM, 2014.
Serie: Geschiedenis van sociale woningbouw in de Dominicaanse Republiek. (Hoofdstuk XXIV)
Aanbevolen lectuur:
