Wet 189-11 introduceerde het concept van de trust in het Dominicaanse recht en legde de juridische basis voor de grote, goedkope woningbouwprojecten die later, onder een andere regering, zouden volgen
SANTO DOMINGO. – Op 16 juli 2011, slechts dertien maanden voor de machtsoverdracht, vaardigde Leonel Fernández Wet 189-11 uit, betreffende de ontwikkeling van de hypotheekmarkt en het trustfonds, gepubliceerd in Staatsblad nr. 10628.
Het was de eerste keer dat de Dominicaanse wetgeving formeel het concept van een trust opnam, een mechanisme waarmee een persoon vermogen overdraagt aan een afzonderlijk vermogen, beheerd door een derde partij, met een vooraf bepaald doel en begunstigden.
De wet beperkte zich niet tot het definiëren van dat juridische bedrag, maar wijdde een specifiek onderdeel, vanaf artikel 129, aan wat zij "goedkope woningbouwprojecten" noemde, gedefinieerd als woningoplossingen waarvan de verkoopprijs niet meer dan twee miljoen peso bedroeg, een bedrag dat jaarlijks werd aangepast aan de inflatie.
Om in aanmerking te komen voor de voordelen van de wet, moest elk project eerst accreditatie verkrijgen van het Nationaal Instituut voor Woningbouw, een vereiste die de uitvoerende macht zelf zou regelen via decreet 359-12.
De belangrijkste drijfveer achter de regel was fiscaal: de stichtingen die zich toelegden op de bouw van deze woningen waren volledig vrijgesteld van inkomstenbelasting en vermogenswinstbelasting, van belasting op bankoverschrijvingen en cheques, van onroerendgoedbelasting en van belastingen met betrekking tot de bouw, overdracht en registratie van vastgoedtransacties.
Kopers van deze woningen zouden op hun beurt een bonus ontvangen die gelijk is aan de compensatie van de belasting op de overdracht van goederen en diensten (ITBIS) die tijdens de bouw is betaald, en die als onderdeel van de aanbetaling kan worden verrekend.
Het financieringsschema dat door de wet werd ingesteld, kan worden samengevat in drie acroniemen die in de daaropvolgende jaren populair zouden worden: Sparen, Bonus, Krediet, ABC. Wie een goedkope woning wilde kopen, moest een geprogrammeerde spaarrekening openen, waarop de werkgever maandelijks tot 30% van het salaris inhield. Vervolgens ontvingen ze de bonus die voortvloeide uit de vrijstelling van de ITBIS (btw) en ten slotte sloten ze een hypotheek af om de betaling te voltooien, met hun eigen woning als onderpand.
De wet voorzag ook in twee soorten trusts: een publieke, of moedertrust, waaraan de staat deelnam door grond, vergunningen en middelen in te brengen, en andere gekoppelde trusts van een private of gemengde aard, die onder dezelfde algemene regels zouden functioneren.
Dit onderscheid zou later van cruciaal belang blijken, toen de moedermaatschappij als juridische basis diende voor het Ciudad Juan Bosch-project, het grootste woningbouwcomplex dat in het land volgens deze methode werd gebouwd, tijdens de daaropvolgende regering, die van Danilo Medina.
Gedurende de resterende periode van Fernández' ambtstermijn, tussen juli 2011 en augustus 2012, werden er volgens het onderzoek van Ciudad Alternativa geen grondtoewijzingen of bouwcontracten geregistreerd onder dit nieuwe wettelijke kader.
De eerste toewijzing van staatsgrond aan bouwbedrijven op grond van Wet 189-11 vond plaats in maart 2015, bijna vier jaar na de inwerkingtreding ervan en al geruime tijd tijdens het bewind van Medina. Met andere woorden, de wet die Fernández ondertekende, resulteerde niet in de bouw van één enkel huis tijdens zijn presidentschap. Wel legde de wet de basis voor het juridische en fiscale instrument dat zijn opvolger zou gebruiken om het meest ambitieuze sociale woningbouwproject van de 21e eeuw te realiseren.
Bronnen: Wet nr. 189-11, betreffende de ontwikkeling van de hypotheekmarkt en trusts in de Dominicaanse Republiek, van 16 juli 2011, Staatsblad nr. 10628. | Decreet nr. 359-12, Regelgeving voor de accreditatie van sociale woningbouw. | Ciudad Alternativa, “De kenmerken van het woningbeleid: huisvesting, mensenrechten en belastingen in de Dominicaanse Republiek, 2000-2016” (Santo Domingo, september 2017), Hoofdstuk I, sectie 1.4.3, subsectie d.
Aanbevolen lectuur:
