Sehingga Disember 1988, Pengawal Kewangan Jeneral Republik telah mendaftarkan 5,558 unit rumah yang dirasmikan, dan wartawan Ramón Núñez Ramírez, dalam nota yang diterbitkan dalam Listín Diario pada September 1989, menetapkan bahawa pelaburan ini tidak dapat menampung walaupun 15% daripada defisit perumahan
SANTO DOMINGO. – Pada 16 Ogos 1986, Joaquín Balaguer memegang jawatan presiden Republik Dominika buat kali kelima, pada usia 79 tahun, buta secara sah dan selepas lapan tahun tidak berkuasa.
Dua kerajaan Parti Revolusi Dominika yang mendahuluinya, iaitu Antonio Guzmán (1978-1982), dan Salvador Jorge Blanco (1982-1986), telah mengurangkan pelaburan awam dalam infrastruktur dan memilih model permintaan teraruh, berdasarkan peningkatan pekerjaan dan upah.
Situasinya adalah industri pembinaan sebahagian besarnya telah beralih kepada sektor swasta, kawasan utara Santo Domingo telah mengumpul kawasan kejiranan yang padat dengan penduduk, tanah negeri diduduki secara tidak rasmi, dan beribu-ribu keluarga kekurangan hak milik harta.
Balaguer kembali dengan keyakinan yang sama yang mencirikan seluruh pentadbirannya sebelum ini: memerintah adalah membina. Dan persoalannya pada ketika itu bukanlah sama ada akan ada kerja-kerja awam, tetapi di mana, bagaimana, dan pada kadar yang berapa. Jawapannya datang sebelum tahun itu berakhir.
Pengusiran bermula
Dua bulan selepas memegang jawatan, kerajaan melancarkan program pembaharuan bandar yang akan menentukan wajah Santo Domingo untuk dekad seterusnya. Pada Oktober 1986, 800 keluarga telah diusir dari Hoyo de Chulín.
Menurut arkitek Andrés Navarro García, yang tesisnya "Kejiranan dalam Kebimbangan", yang dibentangkan di Universiti Autonomi Nasional Mexico pada tahun 2014, merupakan kajian paling menyeluruh dalam tempoh tersebut, pada bulan yang sama beratus-ratus rumah juga ditanda di Villa Duarte dan Los Ríos.
Pada bulan November, 700 keluarga di San Carlos menerima pemberitahuan yang sama; antara Disember 1986 dan Januari 1987, pengusiran berterusan di Maquitería, Villa Faro, Simonico, Los Tres Ojos, dan La Isabelita: kira-kira 1,800 keluarga lagi. Kerajaan bertindak pantas. Ia belum mempunyai rancangan, walaupun satu tiba lima bulan kemudian.
Pada bulan Mac dan April 1987, satu pasukan yang terdiri daripada lapan juruteknik asing dan sebelas juruteknik kebangsaan telah bekerja selama dua bulan untuk menghasilkan dokumen yang akan memformalkan program tersebut. Pelan Indikatif untuk Pembangunan Zon Utara Santo Domingo, yang dikenali dengan akronimnya PIZN, telah diselaraskan oleh Christopher Lewin dari Kerjasama Teknikal Jerman (GTZ) dan dibentangkan secara rasmi pada bulan Mei 1987.
Objektif yang dinyatakan adalah untuk menyediakan kira-kira 15,000 penyelesaian perumahan untuk lebih 70,000 penduduk berpendapatan rendah dalam tempoh 1988-1990, dan untuk mengenal pasti garis panduan bagi pembangunan bandar di kawasan itu dalam jangka pendek, sederhana dan panjang, secita-cita tinggi sehingga tahun 2030.
Arkitek Rafael Tomás Hernández, penyelia Kerja Raya Negeri, telah merumuskan logik campur tangan sebelum rancangan itu wujud. Seperti yang didokumenkan oleh Navarro García, Hernández mengisytiharkan kepada pihak media: “Lebih baik bertindak tanpa rancangan daripada tidak melakukan apa-apa dan membiarkan bandar menjadi kawasan setinggan.” Kenyataan ini mengambil makna sepenuhnya apabila seseorang mempertimbangkan bahawa pengusiran bermula pada Oktober 1986 dan Rancangan itu tidak dibentangkan sehingga Mei 1987: program itu telah pun dijalankan selama tujuh bulan apabila asas teknikalnya diformalkan.
PIZN telah menetapkan tiga pilihan akses perumahan: pajakan lot bandar seluas 125 meter persegi selama 40 tahun, dengan bayaran bulanan bersamaan dengan 6% daripada gaji minimum semasa, iaitu RD$15; pembelian rumah minimum 24 meter persegi, dengan bayaran bulanan sebanyak 24% daripada gaji minimum selama 12 tahun, iaitu RD$60; dan pembelian rumah bersaiz sederhana seluas 40 meter persegi, dengan bayaran bulanan sebanyak 32.8% daripada gaji minimum, bersamaan dengan RD$82. Yuran penyelenggaraan bulanan sebanyak RD$10 telah ditambah kepada jumlah ini.
Sumber Rancangan itu sendiri mendedahkan percanggahan tersebut. Satu kajian oleh Institut Perumahan Negara yang dijalankan antara tahun 1986 dan 1987 di kawasan kejiranan berpendapatan rendah mendapati bahawa 40% keluarga menerima kurang daripada gaji minimum bulanan. Satu tinjauan Bank Pusat pada tahun 1986 menunjukkan bahawa 8.6% keluarga di Santo Domingo, lebih daripada 23,454 isi rumah, berpendapatan kurang daripada gaji minimum.
Kebanyakan keluarga yang ditinjau oleh juruteknik Pelan itu sendiri membayar sewa kurang daripada RD$40 sebulan, dan pelan itu menghendaki mereka membayar antara RD$70 dan RD$92.
Klasifikasi kawasan kejiranan
PIZN mengklasifikasikan kejiranan di zon utara kepada dua kategori: kejiranan yang akan diubah suai, bermakna dirobohkan dan dibina semula, dan kejiranan yang akan ditambah baik. Senarai kejiranan yang ditetapkan untuk pengubahsuaian termasuk: La Zurza, Capotillo, Simón Bolívar, 24 de Abril, Gualey, Los Guandules, Guachupita, Maquiteria, Simonico, Los Mameyes, El Hoyo de Chulín, La Cuarenta, El Caliche, San Carlos dan Villa Francisca.
Kawasan yang dikelaskan untuk penambahbaikan ialah: Los Mina Norte, Sabana Perdida, Guaricano, Herrera, Los Alcarrizos, Cristo Rey, Villas Agrícolas, Villa Juana dan Villa Consuelo.
Navarro García menunjukkan percanggahan yang mendedahkan dalam klasifikasi tersebut dalam kajiannya. Guaricano, salah satu penempatan paling genting di bandar ini dari segi infrastruktur, perkhidmatan dan perumahan, diletakkan dalam kategori penambahbaikan, manakala San Carlos, kawasan kejiranan pusat dengan tradisi bandar yang panjang dan karya seni bina yang bernilai sejarah, diletakkan dalam kategori pembaharuan.
Penjelasannya, menurut penyelidik, adalah rasionaliti modal: tanah pusat seperti San Carlos menawarkan keuntungan yang lebih besar daripada tanah periferal.
Teks PIZN itu sendiri menggariskan logik ekonomi Jalan Lingkaran Dalam: "konsep perancangan bandar Jalan Lingkaran Dalam menyediakan dua set lorong trafik, dipisahkan dengan lebar purata 150 meter, membentuk paksi komersial dan perkhidmatan. Reka bentuk ini membolehkan pengeluaran tanah dengan nilai komersial yang tinggi, membolehkan Kerajaan memasukkan nilai tambah yang disebabkan oleh projek tersebut.".
Pelan itu tidak menjelaskan bahawa kebanyakan tanah yang terjejas bukan milik Negeri, tetapi milik pemilik persendirian. Jalan Lingkaran Dalam akan sepanjang 2.5 kilometer; Jalan Lingkaran Luar, 28 kilometer.
Penyelidik Laura Faxas juga mengenal pasti tiga akibat struktur program tersebut dalam analisis yang diterbitkan pada tahun 2007: kembalinya kepada dasar ekonomi berdasarkan pembinaan kerja-kerja besar; kesan pemusnahan terhadap kawasan kejiranan di zon utara, kubu penentangan rakyat terhadap rejim; dan penilaian semula kapitalis tanah yang dikaitkan dengan projek pelancongan Seratus Tahun Penemuan Amerika Kelima pada tahun 1992.
Sebaliknya, ahli sejarah Amparo Chantada, dalam tesis kedoktorannya yang dibentangkan di Universiti Politeknik Madrid pada tahun 1998, telah mengenal pasti rangka kerja simbolik keseluruhan program: untuk memproyeksikan Santo Domingo sebagai "Athens Dunia Baru" sebagai persediaan untuk ulang tahun tersebut.
Bajet dan projek-projek
Data daripada Pejabat Belanjawan Negara, yang dikumpulkan oleh Andrés Navarro, menunjukkan peningkatan dari tahun pertama. Pada tahun 1986, perbelanjaan kerajaan untuk projek pembinaan ialah RD$180,271,385, bersamaan dengan 8% daripada jumlah belanjawan.
Pada tahun 1987, jumlah itu melonjak kepada RD$785,052,326, 23.8% daripada bajet, peningkatan empat kali ganda dalam tempoh setahun, mencerminkan keutamaan yang diberikan oleh Presiden Republik kepada program tersebut sejak penubuhannya.
Projek perumahan pertama dalam tempoh itu telah dirasmikan pada Disember 1987: La Yuca-Los Ríos, dengan 240 unit. Penyeliaan am pembangunan tersebut adalah tanggungjawab Pejabat Penyelarasan dan Pengawasan Negeri untuk Kerja Raya, sebuah cabang langsung Presidensi.
Pegawai utamanya ialah arkitek Rafael Tomás Hernández, yang, seperti yang didokumenkan oleh Navarro García, pada masa yang sama mempengerusikan Urbanizaciones Nacionales, C. por A., syarikat swasta yang akan menerima kontrak paling penting dalam tempoh tersebut.
Pada tahun 1988, empat projek perumahan telah dirasmikan. Pada bulan Mei, Parque del Este, dengan 462 unit, dan Puerto Isabela, dahulunya Hoyo de Chulín, dengan 560 unit, yang dibangunkan oleh Urbanizaciones Nacionales, telah dibuka. Pada bulan September, Los Farallones, dengan 471 unit, telah dirasmikan. Pada bulan November, Hainamosa, dengan 726 unit, telah dibuka. Perbelanjaan negeri untuk pembinaan pada tahun itu mencecah RD$1,300,369,906, mewakili 26.7% daripada bajet negara.
Ketua Pengawal Kewangan Republik telah mendaftarkan 5,558 unit rumah yang dirasmikan sehingga Disember 1988. Wartawan Ramón Núñez Ramírez, dalam nota yang diterbitkan dalam Listín Diario pada September 1989, menetapkan bahawa pelaburan ini tidak dapat menampung walaupun 15% daripada defisit perumahan, yang terus berkembang pesat.
Defisit itu adalah nyata dan magnitudnya telah didokumenkan. Satu kajian oleh penyelidik Anselmo Silverio, yang dipetik oleh Navarro García, menganggarkan terdapat 546,900 rumah tidak boleh didiami di seluruh negara: bumbung kira-kira 2,684,500 rakyat Dominika.
Institut Kajian Populasi dan Pembangunan mengunjurkan 581,000 isi rumah baharu antara tahun 1985 dan 2000; ditambah dengan defisit terkumpul, keperluan pada akhir abad ini mencecah 981,900 unit. Untuk memenuhi permintaan ini, 78,504 rumah perlu dibina setiap tahun: 218 sehari.
13 Jun 1988: Virgilio Suero
Antara data mengenai program tersebut dan akibatnya terhadap manusia, Navarro García mendokumentasikan kes Virgilio Suero. Pada 13 Jun 1988, perobohan bermula berhampiran rumahnya di Jalan José Martí, hampir di sudut Jalan Padre Castellanos.
Suero telah membina rumah dua tingkatnya 25 tahun sebelumnya, dan menurut catatan isterinya, yang dilaporkan oleh akhbar pada masa itu, apabila dia mendengar pukulan tukul besi bermula, dia berulang kali naik turun tangga, kemudian berbaring. Apabila isterinya pergi memeriksa keadaannya, dia telah pun meninggal dunia: serangan jantung. Isterinya telah dihalau keluar tidak lama kemudian.
Sumber: Navarro García, Andrés. Kejiranan dalam Kekacauan: Organisasi Negeri dan Popular dalam Pembaharuan Bandar di Santo Domingo, 1986-1990. Tesis Sarjana, UNAM, 2014. | Lewin, Christopher. Pelan Indikatif untuk Pembangunan Zon Utara Santo Domingo (PIZN), ONPLAN/ADN/GTZ, Mei 1987. | Faxas, Laurent, 2007. | Chantada, Amparo. Daripada Proses Urbanisasi kepada Perancangan Bandar di Santo Domingo (1986-1992). Disertasi Kedoktoran, Universiti Politeknik Madrid, 1998. | González Mueses, Evelyn Vanessa. Mengenai Perumahan Sosial Dominika pada Abad ke-20: Kes Santo Domingo. Tesis Sarjana, MAAPUD 5, Universiti Politeknik Valencia, 2014. | Pejabat Belanjawan Negara, Laporan Pelaksanaan Belanjawan 1989. Listín Diario, pelbagai isu 1987-1989.
Siri: Sejarah perumahan sosial di Republik Dominika. (Bab XVIII)
Bacaan yang disyorkan:
