Ο νόμος 189-11 εισήγαγε την έννοια του καταπιστεύματος στο δίκαιο της Δομινικανής Δημοκρατίας και έθεσε τα νομικά θεμέλια για τα μεγάλα έργα στέγασης χαμηλού κόστους που θα έρθουν αργότερα, υπό διαφορετική κυβέρνηση
ΣΑΝΤΟ ΝΤΟΜΙΝΓΚΟ. – Στις 16 Ιουλίου 2011, μόλις δεκατρείς μήνες πριν παραδώσει την εξουσία, ο Λεονέλ Φερνάντεζ θέσπισε τον Νόμο 189-11, για την Ανάπτυξη της Αγοράς Στεγαστικών Δανείων και του Εμπιστευματοδόχου, ο οποίος δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα αριθ. 10628.
Ήταν η πρώτη φορά που η δομινικανική νομοθεσία ενσωμάτωσε επίσημα την έννοια του καταπιστεύματος, ενός μηχανισμού μέσω του οποίου ένα άτομο μεταβιβάζει περιουσιακά στοιχεία σε ξεχωριστή περιουσία, την οποία διαχειρίζεται τρίτος, με σκοπό και δικαιούχους που έχουν καθοριστεί εκ των προτέρων.
Ο νόμος δεν περιορίστηκε στον ορισμό αυτού του νομικού στοιχείου, αλλά αφιέρωσε ένα συγκεκριμένο τμήμα, ξεκινώντας από το άρθρο 129, σε αυτό που ονόμαζε Έργα Στέγασης Χαμηλού Κόστους, τα οποία ορίζονται ως στεγαστικές λύσεις των οποίων η τιμή πώλησης δεν υπερβαίνει τα δύο εκατομμύρια πέσος, ένα ποσό που υπόκειται σε ετήσια προσαρμογή για τον πληθωρισμό.
Για να πληροί τις προϋποθέσεις για τα οφέλη του νόμου, κάθε έργο έπρεπε πρώτα να λάβει πιστοποίηση από το Εθνικό Ινστιτούτο Στέγασης, μια απαίτηση που η ίδια η Εκτελεστική Εξουσία θα ρύθμιζε μέσω του Διατάγματος 359-12.
Το κεντρικό κίνητρο του κανόνα ήταν δημοσιονομικό: τα καταπιστεύματα που ήταν αφιερωμένα στην κατασκευή αυτών των κατοικιών εξαιρούνταν, στο σύνολό τους, από τον φόρο εισοδήματος και τον φόρο κεφαλαιουχικών κερδών, από οποιονδήποτε φόρο επί τραπεζικών μεταφορών και επιταγών, από τον φόρο ακίνητης περιουσίας και από φόρους που σχετίζονται με την κατασκευή, τη μεταβίβαση και την καταχώριση συναλλαγών ακινήτων.
Οι αγοραστές αυτών των κατοικιών, από την πλευρά τους, θα λάβουν ένα μπόνους ίσο με την αποζημίωση του φόρου επί της μεταβίβασης αγαθών και υπηρεσιών, ITBIS, που καταβλήθηκε κατά την κατασκευή, το οποίο θα μπορούσε να εφαρμοστεί ως μέρος της προκαταβολής.
Το χρηματοδοτικό πρόγραμμα που θεσπίστηκε από τον νόμο μπορεί να συνοψιστεί σε τρία ακρωνύμια που θα γίνονταν δημοφιλή τα επόμενα χρόνια: Αποταμίευση, Μπόνους, Πίστωση, ABC. Όσοι επιθυμούσαν να αποκτήσουν φθηνή στέγαση έπρεπε να ανοίξουν έναν προγραμματισμένο λογαριασμό ταμιευτηρίου, μέσω του οποίου ο εργοδότης τους παρακρατούσε έως και 30% του μισθού τους μηνιαίως, στη συνέχεια να λάβουν το μπόνους που προέκυψε από την απαλλαγή του ITBIS (Φόρος Προστιθέμενης Αξίας) και τέλος να αποκτήσουν πρόσβαση σε στεγαστικό δάνειο για να ολοκληρώσουν την πληρωμή, χρησιμοποιώντας το δικό τους σπίτι ως εγγύηση.
Ο νόμος προέβλεπε επίσης δύο τύπους καταπιστευμάτων: ένα δημόσιο ή μητρικό καταπίστευμα στο οποίο το Κράτος συμμετείχε συνεισφέροντας γη, άδειες και πόρους, και άλλα συνδεδεμένα καταπιστεύματα ιδιωτικού ή μικτού χαρακτήρα, τα οποία θα λειτουργούσαν σύμφωνα με τους ίδιους γενικούς κανόνες.
Αυτή η διάκριση θα αποδεικνυόταν καθοριστική αργότερα, όταν το μητρικό καταπίστευμα χρησίμευσε ως νομική βάση για το έργο Ciudad Juan Bosch, το μεγαλύτερο συγκρότημα κατοικιών που κατασκευάστηκε στη χώρα με αυτή τη μέθοδο, κατά τη διάρκεια της επόμενης κυβέρνησης, του Danilo Medina.
Κατά το υπόλοιπο χρονικό διάστημα της θητείας του Φερνάντες, μεταξύ Ιουλίου 2011 και Αυγούστου 2012, δεν καταχωρήθηκαν επιχορηγήσεις γης ή συμβάσεις κατασκευής βάσει αυτού του νέου νομικού πλαισίου, σύμφωνα με την έρευνα της Ciudad Alternativa για την περίοδο.
Η πρώτη κατανομή κρατικής γης σε κατασκευαστικές εταιρείες βάσει του Νόμου 189-11 πραγματοποιήθηκε τον Μάρτιο του 2015, σχεδόν τέσσερα χρόνια μετά την ψήφισή του και ήδη από την έναρξη της διακυβέρνησης του Μεδίνα. Με άλλα λόγια, ο νόμος που υπέγραψε ο Φερνάντες δεν είχε ως αποτέλεσμα την κατασκευή ούτε ενός σπιτιού κατά τη διάρκεια της δικής του προεδρίας. Ωστόσο, έθεσε τις βάσεις για το νομικό και δημοσιονομικό μέσο που θα χρησιμοποιούσε ο διάδοχός του για να αναλάβει το πιο φιλόδοξο έργο κοινωνικής στέγασης που έχει δει η χώρα στον 21ο αιώνα.
Πηγές: Νόμος αριθ. 189-11, για την Ανάπτυξη της Αγοράς Στεγαστικών Δανείων και των Καταπιστευμάτων στη Δομινικανή Δημοκρατία, της 16ης Ιουλίου 2011, Επίσημη Εφημερίδα αριθ. 10628. | Διάταγμα αριθ. 359-12, Κανονισμοί για την Πιστοποίηση Χαμηλού Κόστους Κατοικιών. | Ciudad Alternativa, «Τα Χαρακτηριστικά της Στεγαστικής Πολιτικής: Στέγαση, Ανθρώπινα Δικαιώματα και Φορολογία στη Δομινικανή Δημοκρατία, 2000-2016» (Σάντο Ντομίνγκο, Σεπτέμβριος 2017), Κεφάλαιο I, ενότητα 1.4.3, υποενότητα δ.
Προτεινόμενα αναγνώσματα:
