Закон 189-11 увео је концепт фонда у доминикански закон и поставио правне темеље за велике пројекте јефтиног становања који ће се појавити касније, под другом владом
САНТО ДОМИНГО. – 16. јула 2011. године, само тринаест месеци пре предаје власти, Леонел Фернандез је донео Закон 189-11, о развоју хипотекарног тржишта и фондова, објављен у Службеном гласнику бр. 10628.
То је био први пут да је доминикански закон формално укључио концепт поверења, механизма којим особа преноси имовину у посебну заоставштину, којом управља трећа страна, са унапред дефинисаном сврхом и корисницима.
Закон се није ограничио само на дефинисање те правне фигуре, већ је посветио посебан одељак, почевши од члана 129, ономе што је назвао Пројекти јефтиног становања, дефинисани као стамбена решења чија продајна цена није прешла два милиона пезоса, износ који подлеже годишњем прилагођавању инфлацији.
Да би се квалификовао за погодности закона, сваки пројекат је прво морао да добије акредитацију од Националног института за становање, захтев који би сама извршна власт регулисала кроз Уредбу 359-12.
Централни подстицај правила био је фискални: фондови посвећени изградњи ових кућа били су у потпуности ослобођени пореза на доходак и пореза на капиталну добит, било ког пореза на банковне трансфере и чекове, пореза на некретнине и пореза везаних за изградњу, пренос и регистрацију трансакција са некретнинама.
Купци ових кућа, са своје стране, добили би бонус еквивалентан надокнади пореза на пренос добара и услуга, ITBIS, плаћеног током изградње, који би се могао применити као део капарe.
Шема финансирања коју је успоставио закон може се сажети у три акронима који ће постати популарни у наредним годинама: Штедња, Бонус, Кредит, АБЦ. Они који су тежили јефтином становању морали су да отворе програмски штедни рачун, преко којег је њихов послодавац месечно задржавао до 30% њихове плате, затим да примају бонус који произилази из ослобођења од пореза на додату вредност (ITBIS), и на крају да приступе хипотекарном кредиту за завршетак плаћања, користећи сопствени дом као залог.
Закон је такође предвиђао две врсте фондова: јавни, или матични, фонд у коме држава учествује доприносећи земљиштем, дозволама и ресурсима, и друге повезане фондове приватне или мешовите природе, који би функционисали по истим општим правилима.
Ова разлика ће се касније показати кључном, када је матични фонд послужио као правна основа за пројекат Сијудад Хуан Бош, највећи стамбени комплекс изграђен у земљи по овом модалитету, током следеће владе, оне Данила Медине.
Током преосталог периода Фернандезовог мандата, између јула 2011. и августа 2012. године, нису регистроване доделе земљишта нити уговори о изградњи у складу са овим новим правним оквиром, према истрази организације Ciudad Alternativa за тај период.
Прва додела државног земљишта грађевинским компанијама према Закону 189-11 догодила се у марту 2015. године, скоро четири године након његовог доношења и током Медининог мандата. Другим речима, закон који је Фернандез потписао није резултирао изградњом ниједне куће током његовог председничког мандата. Међутим, поставио је темеље за правни и фискални инструмент који ће његов наследник користити за спровођење најамбициознијег пројекта социјалног становања који је земља видела у 21. веку.
Извори: Закон бр. 189-11, о развоју хипотекарног тржишта и фондова у Доминиканској Републици, од 16. јула 2011, Службени гласник бр. 10628. | Уредба бр. 359-12, Правилник за акредитацију јефтиног становања. | Ciudad Alternativa, „Обележја стамбене политике: Становање, људска права и опорезивање у Доминиканској Републици, 2000–2016“ (Санто Доминго, септембар 2017), Поглавље I, одељак 1.4.3, пододељак d.
Препоручена литература:
