La legge 189-11 ha introdotto il concetto di trust nel diritto dominicano e ha gettato le basi giuridiche per i grandi progetti di edilizia popolare che sarebbero stati realizzati in seguito, sotto un governo diverso
SANTO DOMINGO. – Il 16 luglio 2011, appena tredici mesi prima del passaggio di poteri, Leonel Fernández ha promulgato la Legge 189-11, per lo sviluppo del mercato ipotecario e del trust, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 10628.
Fu la prima volta che il diritto dominicano incorporò formalmente il concetto di trust, un meccanismo mediante il quale una persona trasferisce beni a un patrimonio separato, gestito da una terza parte, con uno scopo e beneficiari definiti in anticipo.
La legge non si è limitata a definire tale cifra legale, ma ha dedicato una sezione specifica, a partire dall'articolo 129, a quelli che ha definito "Progetti di edilizia popolare", ovvero soluzioni abitative il cui prezzo di vendita non supera i due milioni di pesos, importo soggetto ad adeguamento annuale all'inflazione.
Per poter beneficiare delle disposizioni di legge, ogni progetto doveva innanzitutto ottenere l'accreditamento dall'Istituto Nazionale per l'Edilizia Abitativa, un requisito che sarebbe stato regolamentato dallo stesso Potere Esecutivo tramite il Decreto 359-12.
L'incentivo principale della norma era di natura fiscale: i trust destinati alla costruzione di queste abitazioni erano esentati, nella loro totalità, dall'imposta sul reddito e dall'imposta sulle plusvalenze, da qualsiasi imposta sui bonifici bancari e sugli assegni, dall'imposta sugli immobili e dalle imposte relative alla costruzione, al trasferimento e alla registrazione delle transazioni immobiliari.
Gli acquirenti di queste case, dal canto loro, riceverebbero un bonus equivalente al rimborso dell'imposta sul trasferimento di beni e servizi (ITBIS) pagata durante la costruzione, che potrebbe essere detratto dall'acconto.
Il sistema di finanziamento stabilito dalla legge può essere riassunto in tre acronimi che sarebbero diventati popolari negli anni successivi: Risparmio, Bonus, Credito, ABC. Chi aspirava ad un alloggio a basso costo doveva aprire un conto di risparmio programmato, tramite il quale il datore di lavoro tratteneva mensilmente fino al 30% dello stipendio, poi ricevere il bonus derivante dall'esenzione dall'ITBIS (Imposta sul Valore Aggiunto) e infine accedere a un mutuo ipotecario per completare il pagamento, utilizzando la propria casa come garanzia.
La legge prevedeva inoltre due tipi di trust: un trust pubblico, o principale, in cui lo Stato partecipava conferendo terreni, permessi e risorse, e altri trust collegati, di natura privata o mista, che avrebbero operato secondo le stesse regole generali.
Questa distinzione si sarebbe rivelata fondamentale in seguito, quando il trust principale servì da base giuridica per il progetto Ciudad Juan Bosch, il più grande complesso residenziale costruito nel paese con questa modalità, durante il governo successivo, quello di Danilo Medina.
Durante il restante periodo del mandato di Fernández, tra luglio 2011 e agosto 2012, non sono state registrate concessioni di terreni o contratti di costruzione nell'ambito di questo nuovo quadro giuridico, secondo l'indagine di Ciudad Alternativa relativa a tale periodo.
La prima assegnazione di terreni statali a imprese di costruzione ai sensi della Legge 189-11 è avvenuta nel marzo 2015, quasi quattro anni dopo la sua promulgazione e in pieno mandato di Medina. In altre parole, la legge firmata da Fernández non ha portato alla costruzione di una sola casa durante la sua presidenza. Tuttavia, ha gettato le basi per lo strumento legale e fiscale che il suo successore avrebbe utilizzato per intraprendere il progetto di edilizia sociale più ambizioso che il Paese abbia visto nel XXI secolo.
Fonti: Legge n. 189-11, per lo sviluppo del mercato dei mutui e dei trust nella Repubblica Dominicana, del 16 luglio 2011, Gazzetta Ufficiale n. 10628. | Decreto n. 359-12, Regolamento per l'accreditamento degli alloggi a basso costo. | Ciudad Alternativa, “I segni della politica abitativa: alloggi, diritti umani e tassazione nella Repubblica Dominicana, 2000-2016” (Santo Domingo, settembre 2017), Capitolo I, sezione 1.4.3, sottosezione d.
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