“L'edilizia sociale non consiste semplicemente nel costruire edifici plurifamiliari per ospitare persone emarginate, ma nello studiare come progettare un sistema in cui queste persone possano avere condizioni di vita migliori rispetto ai quartieri degradati.” – Architetto Erwin Cott
SANTO DOMINGO. – Quando Joaquín Balaguer lasciò il potere il 16 agosto 1996, dopo aver governato per due anni in un periodo dimezzato dal “Patto per la Democrazia”, firmato nell'agosto del 1994, la Repubblica Dominicana soffriva di una carenza di alloggi che nessuno dei suoi programmi era riuscito a colmare.
Il sociologo Leopoldo Artiles Gil, nella sua analisi del decennio pubblicata nella Storia generale del popolo dominicano dall'Accademia dominicana di storia nel 2018, osserva che sotto quel governo si sono completati il declino dell'industria saccarifera statale, il fallimento della compagnia aerea nazionale e il collasso del sistema elettrico.
Il nuovo modello economico, incentrato sui servizi, sul turismo e sulle zone di libero scambio, era in fase di sviluppo e l'edilizia sociale ne era esclusa.
Il periodo troncato e l'alloggio
Il Patto per la Democrazia del 1994, firmato da Balaguer e dal candidato del Partito Rivoluzionario Dominicano, José Francisco Peña Gómez, con la mediazione dell'Organizzazione degli Stati Americani e della Chiesa Cattolica, stabiliva che Balaguer avrebbe governato per altri due anni, senza possibilità di ricandidarsi.
Artiles Gil documenta che i legislatori del Partito Social-Cristiano Riformista e del Partito della Liberazione Dominicana modificarono l'accordo originale, riducendone la durata da 18 mesi a due anni, senza consultare il PRD, e sostiene che il periodo tra l'agosto del 1994 e l'agosto del 1996 fu essenzialmente un periodo di preparazione elettorale, non di elaborazione di politiche abitative.
La ricercatrice Natalia Ulloa Cáceres, nella sua tesi di dottorato presentata all'Universitat Politècnica de València nel 2013, colloca la chiusura del ciclo di produzione di edilizia popolare, direttamente collegata al periodo di Balaguer nel 1992, nei progetti José Contreras, La Fe e La Isabela.
Dopo tale data, la produzione abitativa statale si sarebbe orientata, nei governi successivi, verso modelli di partenariato pubblico-privato e trust, come quelli che avrebbero dato origine decenni dopo a progetti quali La Nueva Barquita e Ciudad Juan Bosch.
Il deficit irrisolto
Venivano costruiti complessi residenziali plurifamiliari, ma la carenza di alloggi non diminuiva. L'architetto Evelyn Vanessa González Mueses, nella sua tesi di laurea presso la stessa università valenciana, documenta che uno studio dell'epoca stimava 546.900 abitazioni inabitabili in tutto il paese: un numero di tetti sufficiente per circa 2.684.500 dominicani.
Le proiezioni dell'Istituto per gli Studi sulla Popolazione e lo Sviluppo stimavano che entro la fine del secolo il fabbisogno abitativo complessivo avrebbe raggiunto le 981.900 unità. Per soddisfare tale domanda, sarebbe stato necessario costruire 78.504 case all'anno: 218 al giorno. Secondo i dati raccolti da Ciudad Alternativa, tra il 1986 e il 1990 il governo ha costruito solo 6.116 unità in progetti classificati esclusivamente come residenziali a Santo Domingo.
Il giornalista Ramón Núñez Ramírez lo aveva scritto sul Listín Diario nel settembre del 1989, al culmine del programma: quegli investimenti non coprivano nemmeno il 15% del deficit abitativo, che continuava a crescere.
Alla fine del secolo, González Mueses documentò che il deficit complessivo accumulato, sia qualitativo che quantitativo, si aggirava intorno alle 800.000 unità. Il solo deficit quantitativo superava le 500.000 unità e aumentava di circa 30.000 abitazioni all'anno.
Il settore informale come produttore reale
Negli anni '90, il settore informale, che costruisce senza supervisione né assistenza tecnica, ha fornito il 75% delle soluzioni abitative del paese, secondo González Mueses. Il restante 25% è stato prodotto dal settore pubblico e da quello privato formale.
Ulloa Cáceres chiarisce il contrasto: nell'ultimo decennio, la produzione annua di alloggi, sommando settore pubblico e privato, non ha superato le 8.000 unità, a fronte di una domanda di circa 30.000 nuove case all'anno, derivante dalla crescita delle famiglie.
Questo divario tra offerta formale e domanda reale è la spiegazione strutturale del modello che Balaguer ha ereditato, ampliato e lasciato irrisolto. Ogni progetto ha demolito le abitazioni esistenti per costruirne di nuove, senza che il bilancio complessivo colmasse il deficit.
Ogni famiglia sfrattata che non trovava posto nei nuovi appartamenti si trasferì alla periferia e, in modo informale, costruì la città successiva.
La valutazione di Artiles Gil
Nelle sue conclusioni sul decennio, Leopoldo Artiles Gil elenca gli elementi consolidati del periodo: il modello economico neoliberista a cui Balaguer inizialmente si era opposto; l'apertura dell'economia al mercato globale; e, nonostante la resistenza del governo ai necessari cambiamenti istituzionali, il primo ciclo di modernizzazione dello Stato e di approfondimento della democrazia.
Il documento elenca anche ciò che ha distrutto: l'industria saccarifera statale, la compagnia aerea nazionale e il sistema elettrico.
In un'intervista pubblicata su Diario Libre e riportata da González Mueses, l'architetto Erwin Cott ha espresso a parole ciò che i numeri della politica abitativa di quei dieci anni non riuscivano a comunicare da soli: "l'edilizia sociale non consiste semplicemente nel costruire edifici plurifamiliari per ospitare persone emarginate, ma nello studiare come progettare un sistema in cui queste persone possano avere condizioni di vita migliori rispetto ai quartieri degradati".
Quel sistema non era mai stato progettato, i quartieri furono costruiti, le famiglie sfrattate si trasferirono in periferia e la periferia continuò a crescere.
Il 16 agosto 1996, Leonel Fernández assunse la presidenza all'età di 43 anni. La città che ereditò era, nei suoi aspetti fondamentali, quella costruita in trent'anni di governo, in due mandati Balaguer intervallati da otto anni di democrazia guidata dal PRD. La storia dell'edilizia sociale dominicana alla fine del XX secolo era, in larga misura, la storia di Santo Domingo.
Fonti: Articoli Gil, Leopoldo. I dieci anni di governo del dottor Joaquín Balaguer, 1986-1996. In: Storia generale del popolo dominicano, volume VI. Accademia Dominicana di Storia, 2018. | González Mueses, Evelyn Vanessa. Tesi di Master, MAAPUD 5, UPV, 2014. | Ulloa Cáceres, Natalia. Tesi di dottorato, UPV, 2013. | ONAPLAN, 2002, citato in González Mueses, 2014. | Navarro Garcia, Andrés. Quartieri in difficoltà. UNAM, 2014.
Serie: Storia dell'edilizia sociale nella Repubblica Dominicana. (Capitolo XXIV)
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