Bis Dezember 1988 registrierte der Generalrechnungshof der Republik 5.558 eingeweihte Wohneinheiten. Der Journalist Ramón Núñez Ramírez stellte in einem im September 1989 im Listín Diario veröffentlichten Artikel fest, dass diese Investitionen nicht einmal 15 % des Wohnungsdefizits deckten
SANTO DOMINGO. – Am 16. August 1986 übernahm Joaquín Balaguer im Alter von 79 Jahren, sehbehindert und nach acht Jahren Abwesenheit von der Macht zum fünften Mal das Präsidentenamt der Dominikanischen Republik.
Die beiden Vorgängerregierungen der Dominikanischen Revolutionären Partei, die von Antonio Guzmán (1978-1982) und die von Salvador Jorge Blanco (1982-1986), hatten die öffentlichen Investitionen in die Infrastruktur reduziert und sich für ein Modell der induzierten Nachfrage entschieden, das auf der Steigerung von Beschäftigung und Löhnen basiert.
Die Situation war die, dass die Bauindustrie weitgehend in den Privatsektor übergegangen war, im nördlichen Teil von Santo Domingo sich dicht besiedelte Viertel angesammelt hatten, staatliche Grundstücke informell besetzt waren und Tausende von Familien keine Eigentumstitel besaßen.
Balaguer kehrte mit derselben Überzeugung zurück, die seine gesamte vorherige Amtszeit geprägt hatte: Regieren hieß aufbauen. Und die Frage war in diesem Moment nicht, ob es öffentliche Bauvorhaben geben würde, sondern wo, wie und in welchem Tempo. Die Antworten kamen noch vor Jahresende.
Die Zwangsräumungen beginnen
Zwei Monate nach Amtsantritt startete die Regierung das Stadterneuerungsprogramm, das das Gesicht von Santo Domingo für das nächste Jahrzehnt prägen sollte. Im Oktober 1986 wurden 800 Familien aus Hoyo de Chulín zwangsgeräumt.
Nach Angaben des Architekten Andrés Navarro García, dessen Dissertation „Nachbarschaften in Angst“, die er 2014 an der Nationalen Autonomen Universität von Mexiko vorstellte, die umfassendste Studie zu diesem Zeitraum darstellt, wurden im selben Monat auch Hunderte von Häusern in Villa Duarte und Los Ríos markiert.
Im November erhielten 700 Familien in San Carlos dieselbe Benachrichtigung; zwischen Dezember 1986 und Januar 1987 wurden die Zwangsräumungen in Maquitería, Villa Faro, Simonico, Los Tres Ojos und La Isabelita fortgesetzt: etwa 1.800 weitere Familien. Die Regierung handelte schnell. Sie hatte noch keinen Plan, obwohl fünf Monate später einer vorgelegt wurde.
Im März und April 1987 arbeitete ein Team aus acht ausländischen und elf einheimischen Technikern zwei Monate lang an der Erstellung des Dokuments, das das Programm formalisieren sollte. Der Indikative Plan für die Entwicklung der Nordzone von Santo Domingo, kurz PIZN, wurde von Christopher Lewin von der Deutschen Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) koordiniert und im Mai 1987 offiziell vorgestellt.
Das erklärte Ziel war es, im Zeitraum von 1988 bis 1990 rund 15.000 Wohnlösungen für mehr als 70.000 einkommensschwache Einwohner bereitzustellen und Leitlinien für die Stadtentwicklung des Gebiets kurz-, mittel- und langfristig zu erarbeiten, die bis zum Jahr 2030 ambitioniert waren.
Der Architekt Rafael Tomás Hernández, Leiter der staatlichen Bauverwaltung, hatte die Logik des Eingriffs bereits vor der eigentlichen Planentwicklung zusammengefasst. Wie Navarro García dokumentiert, erklärte Hernández gegenüber der Presse: „Es ist besser, ohne Plan zu handeln, als nichts zu tun und die Stadt zum Slum verkommen zu lassen.“ Diese Aussage gewinnt an Bedeutung, wenn man bedenkt, dass die Räumungen im Oktober 1986 begannen und der Plan erst im Mai 1987 vorgelegt wurde: Das Programm lief bereits sieben Monate, als seine technischen Grundlagen geschaffen wurden.
Das PIZN schuf drei Möglichkeiten für den Wohnungszugang: die 40-jährige Pacht eines 125 Quadratmeter großen, erschlossenen Grundstücks mit einer monatlichen Rate in Höhe von 6 % des aktuellen Mindestlohns, also 15 RD$; den Kauf eines Hauses mit mindestens 24 Quadratmetern Wohnfläche mit einer monatlichen Rate von 24 % des Mindestlohns über 12 Jahre, also 60 RD$; und den Kauf eines mittelgroßen Hauses mit 40 Quadratmetern Wohnfläche mit einer monatlichen Rate von 32,8 % des Mindestlohns, entsprechend 82 RD$. Zu diesen Beträgen wurde eine monatliche Instandhaltungsgebühr von 10 RD$ hinzugerechnet.
Die eigenen Quellen des Plans offenbarten den Widerspruch. Eine Studie des Nationalen Wohnungsbauinstituts, die zwischen 1986 und 1987 in einkommensschwachen Vierteln durchgeführt wurde, ergab, dass 40 % der Familien weniger als den monatlichen Mindestlohn bezogen. Eine Umfrage der Zentralbank aus dem Jahr 1986 zeigte, dass 8,6 % der Familien in Santo Domingo, mehr als 23.454 Haushalte, weniger als den Mindestlohn verdienten.
Die meisten der von den Technikern des Plans befragten Familien zahlten weniger als 40 RD$ pro Monat an Miete, der Plan sah jedoch vor, dass sie zwischen 70 und 92 RD$ zahlen sollten.
Die Klassifizierung von Nachbarschaften
Das PIZN klassifizierte die Stadtteile in der nördlichen Zone in zwei Kategorien: Stadtteile, die umgestaltet werden sollen, also abgerissen und wieder aufgebaut werden sollen, und Stadtteile, die verbessert werden sollen. Die Liste der für den Umbau vorgesehenen Stadtteile umfasste: La Zurza, Capotillo, Simón Bolívar, 24 de Abril, Gualey, Los Guandules, Guachupita, Maquiteria, Simonico, Los Mameyes, El Hoyo de Chulín, La Cuarenta, El Caliche, San Carlos und Villa Francisca.
Die zur Verbesserung klassifizierten Gebiete waren: Los Mina Norte, Sabana Perdida, Guaricano, Herrera, Los Alcarrizos, Cristo Rey, Villas Agrícolas, Villa Juana und Villa Consuelo.
Navarro García wies in seiner Forschung auf einen aufschlussreichen Widerspruch in dieser Klassifizierung hin. Guaricano, eine der in Bezug auf Infrastruktur, Dienstleistungen und Wohnraum am stärksten benachteiligten Siedlungen der Stadt, wurde in die Kategorie „Verbesserung“ eingeordnet, während San Carlos, ein zentrales Viertel mit einer langen städtischen Tradition und architektonisch wertvollen Bauwerken, in die Kategorie „Erneuerung“ fiel.
Die Erklärung lag laut dem Forscher in der Rationalität des Kapitals: Zentral gelegene Gebiete wie San Carlos boten eine höhere Rentabilität als periphere.
Der PIZN-Text selbst legte die ökonomische Logik des inneren Rings dar: „Das städtebauliche Konzept des inneren Rings sieht zwei Fahrspuren vor, die durch eine durchschnittliche Breite von 150 Metern getrennt sind und eine Geschäfts- und Dienstleistungsachse bilden. Diese Gestaltung ermöglicht die Schaffung von Flächen mit hohem kommerziellen Wert, sodass die Regierung den durch das Projekt generierten Mehrwert einbeziehen kann.“.
Der Plan ließ offen, dass der Großteil des betroffenen Landes nicht dem Staat, sondern Privateigentum gehörte. Die innere Ringstraße sollte 2,5 Kilometer lang sein, die äußere 28 Kilometer.
Die Forscherin Laura Faxas identifizierte in einer 2007 veröffentlichten Analyse auch drei strukturelle Folgen des Programms: die Rückkehr zu einer Wirtschaftspolitik, die auf dem Bau von Großprojekten basiert; die destrukturierenden Auswirkungen auf die Viertel der Nordzone, eine Hochburg des Widerstands der Bevölkerung gegen das Regime; und die kapitalistische Neubewertung des Landes, das mit den Tourismusprojekten zum 500. Jahrestag der Entdeckung Amerikas im Jahr 1992 verbunden war.
Die Historikerin Amparo Chantada hingegen hatte in ihrer 1998 an der Polytechnischen Universität Madrid eingereichten Doktorarbeit den symbolischen Rahmen des gesamten Programms herausgearbeitet: Santo Domingo als „Athen der Neuen Welt“ im Vorfeld dieses Jubiläums zu inszenieren.
Das Budget und die Projekte
Daten des Nationalen Haushaltsbüros, zusammengestellt von Andrés Navarro, zeigen den Anstieg gegenüber dem ersten Jahr. 1986 beliefen sich die staatlichen Ausgaben für Bauprojekte auf 180.271.385 RD$, was 8 % des Gesamthaushalts entsprach.
Im Jahr 1987 schnellte dieser Betrag auf 785.052.326 RD$ hoch, das entspricht 23,8 % des Budgets – eine Vervierfachung innerhalb eines Jahres. Dies spiegelt die Priorität wider, die das Präsidialamt der Republik dem Programm von Beginn an beigemessen hat.
Das erste Wohnbauprojekt dieser Periode, La Yuca-Los Ríos mit 240 Wohneinheiten, wurde im Dezember 1987 eingeweiht. Die Gesamtleitung der Bauvorhaben oblag dem Staatlichen Koordinierungs- und Aufsichtsamt für öffentliche Arbeiten, einer direkten Abteilung des Präsidenten.
Hauptverantwortlicher war der Architekt Rafael Tomás Hernández, der, wie Navarro García dokumentiert, gleichzeitig den Vorsitz bei Urbanizaciones Nacionales, C. por A. innehatte, dem privaten Unternehmen, das die wichtigsten Aufträge der damaligen Zeit erhalten sollte.
1988 wurden vier Wohnbauprojekte eingeweiht. Im Mai wurden Parque del Este mit 462 Wohneinheiten und Puerto Isabela (ehemals Hoyo de Chulín) mit 560 Wohneinheiten eröffnet, letzteres ein Projekt von Urbanizaciones Nacionales. Im September folgte Los Farallones mit 471 Wohneinheiten. Im November wurde Hainamosa mit 726 Wohneinheiten eröffnet. Die staatlichen Ausgaben für den Wohnungsbau beliefen sich in diesem Jahr auf 1.300.369.906 RD$, was 26,7 % des Staatshaushalts entsprach.
Der Generalrechnungshof der Republik registrierte bis Dezember 1988 die Einweihung von 5.558 Wohneinheiten. Der Journalist Ramón Núñez Ramírez stellte in einem im September 1989 im Listín Diario veröffentlichten Artikel fest, dass diese Investitionen nicht einmal 15 % des Wohnungsdefizits deckten, das weiterhin rapide anwuchs.
Das Defizit war real und sein Ausmaß dokumentiert. Eine Studie des Forschers Anselmo Silverio, die von Navarro García zitiert wird, schätzte, dass es im ganzen Land 546.900 unbewohnbare Häuser gab: die Dächer von rund 2.684.500 Dominikanern.
Das Institut für Bevölkerungs- und Entwicklungsstudien prognostizierte 581.000 neue Haushalte zwischen 1985 und 2000; zusammen mit dem bereits bestehenden Defizit belief sich der Bedarf zum Ende des Jahrhunderts auf 981.900 Wohneinheiten. Um diese Nachfrage zu decken, müssten jährlich 78.504 Wohnungen gebaut werden: 218 pro Tag.
13. Juni 1988: Virgilio Suero
Unter den Daten zum Programm und seinen menschlichen Folgen dokumentierte Navarro García den Fall von Virgilio Suero. Am 13. Juni 1988 begannen in der Nähe seines Hauses in der José-Martí-Straße, fast an der Ecke zur Avenida Padre Castellanos, Abrissarbeiten.
Suero hatte sein zweistöckiges Haus 25 Jahre zuvor gebaut. Laut Aussage seiner Frau, die damals von der Presse wiedergegeben wurde, ging er, als er die Hammerschläge hörte, wiederholt die Treppe auf und ab und legte sich dann hin. Als sie nach ihm sah, war er bereits tot: ein Herzinfarkt. Seine Frau wurde kurz darauf aus dem Haus zwangsgeräumt.
Quellen: Navarro García, Andrés. Nachbarschaften im Umbruch: Staatliche und volksnahe Organisationen bei der Stadterneuerung in Santo Domingo, 1986–1990. Masterarbeit, UNAM, 2014. | Lewin, Christopher. Indikativer Plan für die Entwicklung der nördlichen Zone von Santo Domingo (PIZN), ONPLAN/ADN/GTZ, Mai 1987. | Faxas, Laurent, 2007. | Chantada, Amparo. Vom Urbanisierungsprozess zur Stadtplanung in Santo Domingo (1986–1992). Dissertation, Polytechnische Universität Madrid, 1998. | González Mueses, Evelyn Vanessa. Sozialer Wohnungsbau in der Dominikanischen Republik im 20. Jahrhundert: Der Fall Santo Domingo. Masterarbeit, MAAPUD 5, Polytechnische Universität Valencia, 2014. Nationales Haushaltsbüro, Haushaltsausführungsbericht 1989. Listín Diario, verschiedene Ausgaben 1987-1989.
Reihe: Geschichte des sozialen Wohnungsbaus in der Dominikanischen Republik. (Kapitel XVIII)
Empfohlene Lektüre:
